今天，省、市、区领导来我镇进行乡镇转变职能、强化服务工作调研，既是对我镇工作的促进和鞭策，更为我们提供了一个难得的学习机会。首先，我代表中坝镇党委、政府对上级领导亲临我镇表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面我就关于乡镇转变职能，强化服务工作情况向各位领导做以简要汇报，不妥之处，请批评指正。
基本情况
我镇南北相距8公里，东西相距5公里，总面积约21平方公里，全镇辖7个行政村、69个村民小组，农户4078户，总人口16841人。全镇实有耕地23783亩，人均占有耕地1.4亩。2004年实现财政收入89万元，农民人均纯收入达到3183元。全镇现有干部职工233人，其中镇机关事业干部35人，行政干部15人。学区、中学、卫生院、司法所、派出所、法庭、信用社、卫生院等等社会服务机构健全，镇机关内设15个站所办。
乡镇党委、政府的性质和职能本质上是服务于农村经济社会的发展。特别是从今年起全面取消农业税后，乡镇党委、政府的职能主要是发展一方经济、服务一方百姓、保一方平安，按照建设法制政府、服务型政府的发展方向，使乡镇工作由管理型向服务型转变。要坚持以服务为宗旨，把服务作为贯穿农村工作的主线；坚持“小政府、大社会”；坚持领导就是服务，寓管理于服务中，在服务中体现管理。
一、关于转变职能、强化服务的一些初步探索
近年来，全镇上下以全局和战略的高度，紧紧围绕职能转变、发展经济、服务群众、规范管理等重点，积极开展创建服务型机关，对强化政府的服务职能、改进管理方式、转变干部作风起到了积极的作用。
（一）围绕职能转变，树立了机关干部队伍新形象。“打铁还得自身硬”。从根本上增强乡镇机关效能，提高乡镇干部的政治素质、道德品质和工作能力是基础，结合乡镇工作实际，我们主要努力解决了三个问题：一是有计划地、全方位地对全镇干部进行了思想政治和技能培训，尽快提高干部思想政治素质和服务群众本领，切实解决当前部分乡镇干部存在的“不懂”、“不会”的问题，做到“六个坚持”：即坚持每月的党委中心组学习制度、坚持周一的干部学习制度、坚持每月的机关党员学习制度、坚持完成省、市、区的调训任务、坚持请进来、送出去学习制度、坚持三年内机关干部达到大专以上文化程度。只有干部素质高了、能力强了，才能更好的为“三农”服务；二是整合人力资源将职能相近的站所适当合并，成立了公务公开监督办公室、综治信访办公室和农业信息服务中心，为进一步加强综合治理、来信来访、公务公开并为群众提供优质便捷的服务奠定了基础。公务公开监督办公室对镇、村、组财务进行审计监督，并对群众关心的生育指标、宅基地审批、救济款的发放等热点问题及时公布，真正还干部一个清白，交群众一个明白；综治信访办公室改变过去坐在办公室接待信访、处理矛盾纠纷的现状，转变为沉下去，排查矛盾纠纷，处理信访案件，哪里有矛盾纠纷和信访案件，哪里就有综治信访干部，真正实现了小事不出组、大事不出村，把矛盾纠纷消化在萌芽状态，把上访户作为自己的考官，上访案件作为考题，处理结果和群众满意作为答案，前七个月共处理和排查矛盾纠纷共16起，处理信访案件4起；农业信息服务中心常年奔赴农村第一线，进千家门，知千家事，叙千家情，进行心与心的交流，情与情的交融，解决农民种什么、怎么种的问题，解决农民朋友在病虫害的防治、田间管理，引导农民搞好示范点片建设中的问题，把送科技、送信息、送服务、实行产前、前中、前后服务作为农业科技信息服务中心干部的经常性工作。在此基础上，镇上出资8500元购买了玉米秆秸粉碎打包机一套，由农业科技信息服务中心牵头，机关党员干部积极参与，上门为全镇农户进行玉米秆秸粉碎打包服务，此项服务既消除了火灾隐患，清理了巷道卫生，又为农户储备优质饲草，发展养殖业提供了方便；三是积极开展了“机关党员干部入千户”服务和“干部群众通讯联系”活动。党员干部入千户服务活动就是全镇40名机关党员干部每人联系富裕户10户、培养科技示范户10户、结对帮扶贫困党员和贫困群众5户，累计达到千户以上。通过开展入千户服务活动，力争用2-3年的时间，通过理思路、帮资金、帮技术、送信息、搞服务，使富裕户富而思进、继续发展，加快实现小康，使科技示范户依靠技示范户基本达到小康，贫困党员和贫困群众基本实现发展有路子，生活有保障。截止目前，全镇已有38户富裕户修建了高标准的小康住宅，10户富裕户正在进行土地丈量和做前期工作，年内完成小康住宅建设。50户科技示范户发挥示范效应，如汪泉村十四组村民伊军年、头沟村七组村民尹会民、中坝村六组村民李爱萍正在积极筹建投资均在30万元以上的万只鸡厂3个，预计年内完工并投入使用，汪泉村六组祁恒年、十四组徐军德在机关党员领导干部的培养下创办了摩托车销售网点和农家乐超市，头沟村村民郭永社、高楼村村民朱万泉两个贫困群众在镇机关党员的帮扶下为他们新建了住房、购买了订鞋机，解决了他们的住宿和生活问题。在此基础上，镇机关党员干部进行拉网式劳动力入户调查，彻底摸清了全镇劳动力资源的底数。全镇劳动力总数为8946人，其中粮农为3648人，日光温室种植者为750人，规模养殖128人，输出劳动力3234人，剩余劳动力为986人，做到了劳动力状况底子清、情况明，为指导劳务经济发展提供了第一手资料。干部群众通讯联系活动，即由党政办公室印发《中坝镇政务服务指南》4300份，发至家庭户中。此项活动的开展旨在促进干部作风的转变，方便广大人民群众，密切党群、干群关系，切实做到了干部“操民心、察民意”，群众“有困难、找干部”，从而架起一座党群、干群连心桥。据统计，镇机关党员干部累计已接听群众电话800多人（次），其中科技咨询方面的400多人（次），咨询政策法规及办事程序方面的300多人（次），群众信访方面的20多人（次），意见建设方面的30多人（次），反映镇、村干部工作作风方面的5人（次）。
（二）围绕服务群众，确保为民服务取得实效。乡镇干部处在农村工作一线，干部能否真正帮助群众办实事、办好事，是检验乡镇机关职能转变的一个重要标准。因此，全镇上下树立了“服务好每一位群众”的意识，实行机关干部“全员服务”、“全天候服务”和“全方位服务”，真正把群众的利益维护好、实现好。一是结合党员先进性教育，开展了为民送健康服务活动，即每年为全镇60岁以上的老人和全镇育龄妇女免费义诊，免费健康体检和妇科病检查，预计每年将有100名60岁以上的老人和3000名育龄妇女受益。此举将为推动全镇卫生事业的发展、提高全民健康意识起到重要的意义 ；二是走出去、引进来，切实转变政府职能，为民办实事，办好事。就是把外面的项目引进来，票子挣回来。今年，全镇共完成新建、改建、扩建项目9项，总投资1336万元，其中：新建项目6项，总投资885万元，续建项目3项，总投资420万元。基础设施项目4项，投资395万元，农业项目3项，488万元，工业2项，投资453万元。由于各级干部思想的大解放，观念的大转变，特别是政府职能和干部作风的转变，楼盖起来了，企业落户我镇了，就业解决了，产业化龙头项目有了，道路快要修好了，老百姓高兴了、满意了，这才真正体现了政府职能和干部作风转变的实质性效果。
（三）完善各项制度，保证各项工作的正常运转。通过健全密切联系群众制度，公开了办事程序，办事依据和办事人员，减少了办事环节，进一步方便了群众；通过实行干部入户服务和干部群众通讯联系制度，使农民能够及时向干部反映生产生活中的实际困难；建立了乡镇领导干部信访接待日制度，定期开门接访或出门下访群众，倾听群众呼声，解决群众的`实际困难；进一步完善了乡镇政务公开和领导班子、领导干部社会监督考评制度，提高了基层政府的服务透明度和可信度。
三、关于转变职能、强化服务的打算
乡镇政府职能转变既是一项艰巨而紧迫的任务，又是一个长期而复杂的过程，这种转变将伴随着农村改革发展的全过程，也将根据农村发展需要不断地进行调整，并在实践中不断发现和解决新的问题。
一要尽快转移工作重心。适应市场经济发展和农村工作需要，将乡镇工作重心由抓事务、抓税收向抓服务、抓产业转移。结合乡镇机构改革，重新整合乡镇机构岗位设置，把乡镇事业单位由官本位向民本位转变，重新组建以产业发展为核心的服务机构，通过机构调整和职能界定，使乡镇工作与外部市场、与农民收益、主导产业发展现状紧密结合起来，通过农民增收、产业发展检验乡镇工作效果，从而强化乡镇促进和推动农村经济发展的职能。
二要转换乡镇工作机制和模式。按照产业化、专业化服务的要求，对干部实行包产业、包项目、包技术、包销路等目标管理责任制。全面推行竞争上岗的管理机制，坚持因事设岗、因岗定人、优化组合干部资源，大力促进干部转型，加快乡镇干部由生产型向经济型转变，由管理型向服务型转变、由单一型向复合型转变，提高干部驾驭市场经济和开创工作新局面的能力。
三要坚持依法行政，规范干部行为。乡镇政府同农民的接触常、联系最直接，是依法行政的前沿阵地。随着农民法律意识的增强，政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。要下大力开展培训教育活动，组织全镇干部全面学习各项涉农政策法规和《行政许可法》，提高基层干部的法制意识。学会用说服、教育、引导的办法开展农村工作，与农民说心里话，真心实意为农民办实事、办好事、赢得群众的理解和支持。
四是完善农村工作的考核机制。乡镇的内部考核，要实行权责统一、目标考核、效能管理。考核目标的确定，从过去单一的数量考核转变为数量与质量并重。实行一个产业、一个服务队伍、一套考核标准，以业绩为取向，以民意为根本，让群众评议干部。报酬实行岗位分配和目标责任分配制，彻底消除干部等待观望的依赖思想，充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，增强干部紧迫感和责任感。
在服务方式上，实现“三个转移”，即把工作的着力点由行政指挥转移到为群众服务上来；由强迫命令转移到协商、示范、引导上来；由片面强调完成上级下达的指标任务转移到培育壮大市场主体力量上来。积极动员党员干部经常性地深入基层、深入群众进行广泛调查研究，围绕农民群众的所盼、所需、所想提供系列化服务，实现乡镇干部在工作方法和服务方式上的转变：一是由指令性向引导性转变。过去，乡镇的服务是指令性的、强制的，群众愿意的、需要的要接受，不愿意的、不需要的也要接受。这种“一刀切”式的服务带有浓厚计划经济色彩，表面上是服务“到家到户”，实际上却是以行政命令代替了服务，损害了群众利益。在新形势下，要适应不同市场主体的不同要求，代办不包办，引导不强迫，给群众自由选择的权利，让群众自主决定。培植典型，把典型作为干部服务的延伸，发挥典型的辐射带动作用，让群众看得见、摸得着，积极进行引导性服务。 二是由简单化向深层次、多样化转变。以往，服务的方法简单、方式单一、内容单调，乡镇服务职能也无法充分体现出来。在新的形势下，乡镇应当抓住群众急需解决的信息、技术、资金、产品销售等关键问题开展服务，承担起服务的组织协调责任，积极探索涉农部门全员服务、龙头企业牵动服务、科技实体辐射服务、中介组织专项服务等多渠道、多角度服务的路子。 三是由干群脱节向干群互动转变。把群众所想所盼、急需急用作为重点；根据市场需求、群众增收致富需要确定服务项目；充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与、让群众决策、让群众选择，以契约方式，实现干部与群众互动。 四是由无限向有限转变。乡镇人员是有限的，服务能力毕竟也是有限的，什么服务都包下来，服务不了，也服务不好。加快建立社会化、市场化的服务体系，大力兴办科技服务实体、农村中介组织、专业协会，充分发挥已成立了养猪、养鸡协会的辐射作用，组建蔬菜、劳务经济协会，培育壮大经纪人队伍，进而满足农民各种各样服务需求。
总之，乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，我们工作在群众当中，我们的形象、我们的作风、我们的工作与群众的利益息息相关，与党和政府在人民心目中的形象息息相关，新的形势和任务对我们提出新的更高的要求，我们要以这次调研为契机，按照“三个代表”重要思想，以群众的根本利益为出发点和落脚点，牢固树立和落实科学发展观，常怀为民之心，常思为民之策，按照新时期的需要，大胆探索转变职能的机制，解决好群众生产、生活中的各种困难和矛盾，为全镇经济发展和社会稳定做出应有的贡献。
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