让群众当裁判

2001年度珠海市党政机关年度目标任务考核暨“万人评政府”结果春节前公布：在44个参加测评的单位中，两个单位被评为最差，两个单位被评为一般，市委办公室、市政府办公室被评为优秀。“万人评政府”是珠海市委、市政府为提高珠海市机关效率、强化服务意识而对考核制度进行的改进和创新，从1999年开始实施，今年已是第三次。与其他考核区别最大的是，这两项考核拥有相当充分的群众基础。由此想起到前不久读到的类似的消息：海南省东方市建立了干部“百名监督人”制度，即全市每位副科级以上干部，都有百名由其上级、同事、下级、服务对象、纳税人、市民代表与社会各阶层人士组成的社会监督群。监督人每年轮换调整，经常带证监督，可随时质询领导干部，定期听取被监督对象的述职报告，对其德、能、勤、绩、廉进行综合量化评议，评议结果列为干部考核的重要指标。孟德思鸠说过：“从事物的性质上说，要防止权力的滥用，就必须以权力约束权力。”在人民当家作主的国家里，最大的权力掌握在人民的手中，人民的力量不可抗拒。作为国家公务员，“心里时刻装着群众”是最基本的党性要求和职业要求。与此相应的`是，对公务员的评价、考核，群众感受最真切、最可信，也最有发言权。从这种意义上说，珠海市、东方市让群众当裁判，真正尊重群众公论，无疑是抓住了根本。相对于过去“干部考核由领导说了算”的传统做法，体现出了一种全新的政府理念和“吏治”思路。长期以来，虽然我们一再强调“群众标准”是衡量各项工作好坏的第一标准，并通过各种途径进行着有益的实践。但是，反映在现实生活中，往往是“领导标准”凌驾于“群众标准”之上。有的为官者，干工作、办事情，不看群众脸色行事，而看领导脸色行事；不以群众满意不满意为取向，而以领导满意不满意为取向。有的领导者考察政绩、评价干部，不是以群众公论为取舍，而是从个人的好恶出发，用亲我者、贬远我者。在这样的背景下，“群众标准”往往成了“纸上谈兵”。为什么会出现这种“重领导而轻群众”的局面呢？从表面上看，是某些为官者思想品德出了问题，不是站在群众的立场上维护公共利益，而是从个人或小团体利益出发，把权力异化为谋私的工具。但是，从深层次分析，其实揭示了我们的权力运行机制、监督机制的不健全。人民当家做主，掌握着国家权力，但是无力去规范、保证权力沿着自己的意志运行；面对权力的越轨和滥用，常常无可奈何。因此，要使“群众标准”名副其实，真正让群众当裁判，关键还得从完善机制入手，建立起由群众说了算的评价、考核、监督制度，给群众实实在在的权力，使他们能够真正地规范权力的运行，左右官员们的命运。如此，谁还敢对“群众标准”置若罔闻

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