同志们：
为全面贯彻落实全州党的基层组织建设工作会议精神，深刻领会“1带5”文件精神实质，进一步强化基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，大力推进基层党建工作创新发展，为实现“*富裕、*发展、*和谐”提供坚强的组织保证。现就贯彻落实州委“1带5”文件提出如下意见。
一、按照“1带5”文件要求，加强农村党建工作
按照“1带5”文件要求，加强农村党的基层组织建设应重点抓好以下几个方面的工作：一是认真抓好各项党建载体活动。深化农村基层组织建设“三创两建两争”活动，每年组织一次检查评比，评选出10%左右“五个好”乡镇党委、20%左右“五个好”村班子，在此基础上，积极开展争创“致富先锋乡（镇）党委、致富先锋村党组织和致富先锋党员”活动，各乡镇党委要抓好致富先锋村、致富先锋党员标兵的争创评比活动，每年要有10%-20%左右的村党组织和党员达到致富先锋标兵的标准。乡镇党委要积极探索新时期农村基层党组织机构设置，采取在产业协会和产业链上建立党组织，由涉农站所与行政村、大村与小村、强村与弱村、村党组织与产业协会联建等方式，调整农村党组织设置，采取产业协会过渡、村党组织创办和领办等方式，大力发展农村专业合作组织，实现农村基层党组织与产业发展的优化组合，全面提升农村基层组织在市场经济条件下发展农村经济的能力。采取资金投入、党费补贴、政策扶持、技术扶持等方式，对新经济合作组织党支部和其中的党员产业大户进行重点扶持。以乡镇为单位建立“致富信息中心”，开通“服务热线”，由专人负责整理收集各类项目、技术、产品信息，提供咨询；依托《农业科技专业人才名录》、《农业科技乡土人才名录》、《农副产品加工企业名录》，为推进农村经济发展提供人才智力支持。二是要规范党建工作制度。完善县级领导包乡镇联村屯制度，帮助乡镇解决党建、经济和社会事业协调发展以及在实际工作中遇到的重点、难点问题。建立乡镇党委抓农村党建工作述职制度，县委每半年听取一次乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职，不断强化乡镇党委书记党建工作第一责任人意识。认真抓好新农村党建指导员工作，明确新农村党建指导员帮助和指导村级党组织进行党员培训、后备干部培养、产业发展，对村“两委”班子及成员进行政绩考核与目标管理等工作职责。实行重点工作跟踪检查、督查通报制度，促进各项工作的开展和落实。完善村干部激励机制，按照10%的比例，对践诺好、群众满意度高的村干部进行奖励；各乡镇党委要严格执行好任期和年度承诺制度，按照不低于10%的比例，对承诺落实不到位的村干部进行诫勉；按照不低于5%的比例，对承诺不践诺、干部群众不满意的村党组织书记和新农村党建指导员进行调整；根据《村民委员会组织法》，对群众评价低、工作业绩差的村委会主任启动罢免程序。三是抓好农村党员干部培训和村级后备干部培养。建立“县乡村”三级培训体系，扩大对村干部培训覆盖面。采取菜单式培训方式，每年组织一次对村党组织书记和村委会主任培训，不断提高村级干部队伍领导农民致富和抓好党建工作的整体素质。强化村党群活动室功能，加强农村党员干部现代远程教育站点建设，拓展培训内容，完善培训方式，不断提升党员干部和农民群众培训质量。积极开展“三下乡”、“科技之冬”、“科普大集”和农民点播课堂等活动，开展科技讲座，推广农村实用科学技术，全面提升农村党员干部和人民群众的科学致富本领。加大乡镇干部选任工作力度，重点提拔使用具有大学本科及以上学历乡镇干部，实现乡镇干部以30至45岁为主体，大专以上文化的占90%以上的乡镇领导班子结构。各乡镇党委要拓宽选贤用人视野，打破城乡、行业、身份界限，通过招聘或公开选拔等方式选配农村基层党组织书记，使村级党组织逐步形成以35至50岁为主体，高中、中专以上文化占70%以上的村干部队伍结构，各乡镇要建立农村后备干部人才库，按照“一职一备”的要求，定期培养村级后备干部，尤其要组织好“一村一名大学生”和基层干部学历提升教育工作，增加乡土人才储备，形成村干部队伍的梯次配备。四是认真做好关爱党员和服务党员工作。重点解决建国前老党员走出“泥草房”问题，按照每名老党员每年1000元的标准，从县管党费中列支给建国前老党员一次性补助。各乡镇、村要认真做好统计和调查工作。按照每人每年10元的标准，解决贫困党员和60岁以上农民党员新型农村合作医疗问题，各乡镇、行政村要做好调查和统计申报工作。组织开展党政机关、事业单位党员干部与贫困党员“帮扶结对”活动，每名党员每年要为贫困党员做一件好事、实事，要建立贫困党员台帐，采取写实方式，记载基层党组织和党员“帮扶”的情况。从县管理党费中，按照每年每名党员2元标准建立党员“帮扶”基金，组织在职党员开展捐助活动，捐款纳入帮扶基金，帮助特别贫困党员的生产生活、就业培训、子女上大学等救济。五是认真开展村部规范化建设。以创建星级村部活动为载体，强化村部规范化建设。采取以奖代补的方式，加大对日常维护管理好、综合利用效果好村部的投入；各乡镇党委要认真建立村部值班、座班制度，完善两委议事规则，明确各自的工作职责。采取重点抽查的方式，对各乡镇规范村部建设情况进行检查督导，切实把村部建设成教育党员干部、为农民群众服务、开展群众文化活动的主阵地。
二、按照“1带5”文件要求，强化街道(社区)党建工作
一是探索社区党建工作新模式。在社区，实行党建“执议分设”改革，实行以社区党组织为领导核心，领导社区居委会议事和社区工作站干事的新型社区自治组织架构。通过创新社区组织体系与社区治理结构，理顺社区内部各类关系，使社区居委会有更多的时间和精力致力于社区自身事务，真正实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，确保县委、县政府的方针、政策和各项事务性工作，通过社区工作站的组织、协调有效落实到广大社区群众中去。二是探索提高社区工作者素质和能力的新途径。县委将加大干部队伍建设力度，采取街道之间干部交流、转业军人安置、招录大学毕业生到街道工作等方式，不断优化街道领导班子、干部队伍结构，逐步实现街道以30至45岁为主体，大专以上文化的街道干部达到90%以上。县委每年采取集中培训、电化教学、外出考察等方式，有针对性地组织一次街道（社区）干部培训，组织召开一次街道（社区）党建工作研讨会，进行典型经验交流，不断提高街道（社区）干部党务工作、经济工作的`整体水平。县委将采取试点先行的方式，每年解决2—3个社区的党员干部远程教育终端站点，逐步在全县所有社区完成党员干部现代远程教育终端接收站点建设，为社区党员干部学习培训、开展经常性教育、居民群众学习科学文化知识搭建平台。三是逐步解决街道（社区）服务不到位问题。县委依托劳动就业和县委党校建立培训基地，强化社会工作者的培训，提高社会工作者服务社会、服务群众水平，逐步壮大社会工作者队伍。街道党工委要积极筹建街道（社区）党员服务中心，完善服务功能，提高服务水平，2年内街道（社区）服务中心（站）建设率达到100%。采取试点先行的方式，在街道推行“一站式”办公向“一窗式”办公发展。街道（社区）继续开展创建“无下岗党员街道（社区）”活动，深化社区无职党员设岗定责活动，积极推进党员创业工程，建立1个县级党员创业就业培训基地，加大为流动党员、下岗党员提供岗位推介、创业资金扶持和技能培训工作力度，全面提升党员创业能力，使下岗失业党员实现就业。街道大党工委要建立街道（社区）党建联席会议制度，定期召开由驻街行政事业单位、非公企业、社区党组织负责人参加党建工作联席会，研究解决街道（社区）工作中的热点、难点问题，进一步推动街道（社区）工作的有效开展。县委将进一步统一标准，建立健全街道（社区）干部考核评价体系，按照“科学化、规范化、民主化、制度化”的要求，科学设置考核内容、完善考核评价程序、强化考核结果运用，对考核中群众评价高、业绩突出的社区党组织书记，打破身份界限，破格提拔到街道副职岗位。五是逐步解决社区经济薄弱问题。街道（社区）积极通过与辖区单位共驻共建、帮扶单位支持、街居自筹、资产置换等途径，创办便民超市、便民市场、话吧、图书室、社区干洗店、社区服务医疗等实体，既方便居民群众，又弥补社区活动经费不足。
三、按照“1带5”文件要求，完善“两新”组织党建工作机制
一是要建立“两新”组织党建工作协调领导机构。县委将成立“两新”组织党建工作领导委员会，统筹负责“两新”组织党建工作。委员会主任由县委常委、组织部长兼任，副主任由主管党建工作的副部长兼任，吸收纪委、宣传、统战、工会、共青团、妇联、工商联、商务、中小企业、工商、税务等部门主要负责人参加党建工作委员会。“两新”组织党建工作委员会实行例会制度，每年至少召开两次专题会议，研究“两新”组织党建工作。实行县级领导包“两新”组织制度，帮助解决发展中的重点、难点问题。二是要扩大“两新”组织党建工作覆盖面。县委统一领导，各党委和街道党工委密切配合，认真组织，采取组建、联建、下派党建指导员（联络员）等方式，帮助“两新”组织建立党组织，特别是在员工30人以上且有正式党员3人的“两新”组织组建党组织，并派驻党建工作指导员（联络员）。在没有党员的“两新”组织，各群团部门要发挥各自优势，先组建工会、共青团，同时加大发展党员力度，填补党建工作空白，实现党的工作在“两新”组织全覆盖。三是要理顺“两新”组织党组织隶属关系。“两新”组织党建工作委员会按照属地管理的原则，理顺“两新”组织党组织隶属关系。各相关党（工）委要各尽其责落实好“两新”组织党建工作。四是要建设“两新”组织示范基地和党群活动室。重点培育一批规模以上民营企业、外商投资企业示范点，每年建立党建工作示范基地2个，积极在生产经营稳定、效益较好、党组织健全的“两新”组织建立党群活动室，完善相关设施，为“两新”组织党员学习、培训、娱乐提供良好环境。加强“两新”组织党群活动室的规范化建设，每年完成5个“两新”组织党群活动室建设，使“两新”组织党群活动室真正成为党员开展活动、职工学习培训、文体活动的多功能场所。五是要完善“两新”组织党建工作制度。建立党员领导干部挂钩联系“两新”组织党建工作制度，落实非公有制经济部门抓“两新”组织党建工作的责任。建立“两新”组织党建工作联席会议制度，加强对全县“两新”组织党建工作的宏观指导。研究“两新”组织党务干部激励办法，建立党组织书记固定补贴制度，多方筹措资金，分期分批落实党组织书记固定补贴，实现党员人数低于30人、30—50人、超过50人，每月每人补贴50元、100元、150元。建立“两新”组织党建设活动经费保障机制，采取以奖代补的方式，每年从县管党费中列支一定数额的党费，用于“两新”组织开展党建工作。把每年7月作为“两新”组织党建工作推进月，推进“两新”组织党建工作深入开展；采取党组织包保、党员结对、落实下派干部责任等措施，抓好积极分子培养工作，切实把“两新”组织中层以上管理人员、技术骨干和优秀大中专毕业生作为重点培养对象，优先发展到党内来。通过与工商部门、民政部门协商，联合实行党建工作“登记申报、年检年报”制度，建立“两新”组织动态信息库。建立同工商、国税、地税、民政、社保等部门定期联席会制度，积极开展“亮身份，转关系”活动，通过举办大型“党员员工招聘会”和“党员人才推介会”等活动，寻找“隐身”党员。
四、具体要求
加强党的基层组织建设，贯彻落实好《州委基层党建工作创新发展若干意见》，党委负有重要责任，一定要高度重视，强化领导，真正落实，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好局面。
各基层党委书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好基层党建工作。按照州委的要求，我县成立党建工作领导小组，定期召开会议，分析工作形势，明确重点任务，协调和解决问题。把建立健全责任制作为加强组织领导的重要措施。县委组织部门要充分发挥职能作用。抓好基层党建工作，要加强工作调研，细化工作措施，提出具体落实方案。加强工作指导，提高工作的针对性和实效性。
各基层党委对党的基层组织建设的重大部署和重点工作，要进行重点督查，严格考核、严格评估、严格奖惩，逐项任务、逐个环节地推进落实。要抓好经常性督查，按照目标管理的要求，定期或不定期地进行检查或抽查，认真解决工作中的重点难点问题。要加强信息反馈和情况通报，及时全面准确地反馈工作进展和落实情况，把督促检查贯穿于推动工作落实的全过程。
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