最近几年，xx县通过“走出去、引进来”的办法，招商引资工作取得了一定成效，通过优化经济环境跟踪监督，经济环境的优化得到了进一步增强。但是如何更好地实现xx县“项目立县、工业强县”的战略部署，如何更好地优化招商引资的经济环境，已成为全县上下普遍关注的焦点。对此，我们进行了深入地调查分析。
一、可喜的发展形势
最近几年，xx县紧紧围绕“项目立县、工业强县”的目标，扎实进取，一手抓招商引资、一手抓经济环境的优化，取得了良好的发展势头。
1、招商引资的环境在优化。我们从此次调查反映的情况来看，绝大部分企业法人代表和经营业主，对xx县目前的经济环境比较满意，这主要表现在以下三个方面。一是当好了“后勤部长”，营造亲商环境。为了使外来客商在xx放心、舒心、安心，xx县几大家领导甘当外来企业的“后勤部长”，出台了一系列优惠的招商引资政策，制定了一整套保护企业利益的专门文件，重点项目做到了一个项目一名县级领导挂帅，一个专班服务，一名民警坐阵保护。挂帅领导还经常深入企业调查了解情况，帮助企业解决一些实际困难。现在，全县上下已牢固树立起“外来投资者是上帝、招商引资者是功臣、破坏投资环境者是罪人”的理念，营造出了重商、亲商、护商的良好氛围。二是组建了“绿色通道”，优化服务环境。对在xx投资的外商企业，我们实行“一条龙”办证制，门能进、脸难看、事难办的现象已很少发生。对破坏投资环境、乱收费、乱检查、索、拿、卡、要等行为，xx县出台了责任追究规定。县直各单位，特别是政府各职能部门主动深入基层，为企业提供各种优质配套服务，帮助企业解决具体问题，受到了业主们的广泛好评。三是紧握了“监督利剑”，强化执法环境。最近几年，xx县从创新机制、强化责任、加强查处、依法监督入手，齐心协力，共造经济发展环境，使职能部门依法行政的整体水平进一步规范，自立项目收费、超标准收费、使用非法票据收费的问题得到有效遏制;政务公开透明度进一步增强，各单位行政职责、工作程序、收费标准，均已向群众公布公开;行政执法的水平进一步提高，违法执法、粗暴执法、以罚代法的问题明显减轻，行政管理、执法处罚工作基本上做到了有法依法、按章办事。
2、招商引资的步伐在加快。今年来，xx县按照全市经济工作的总体部署，全面实施“项目立县”战略，走“工业强县”之路，坚持把招商引资作为扩大投入的主渠道，通过组织外出招商，改善招商环境，加强项目调度，招商引资的步伐在加快，取得了明显成效。元至5月，全县引进县外境内项目80个，合同资金 10.23亿元，到资2.33亿元，占市年计划的65%，同比增长1.7倍。其中，农业项目20个，工业项目36个，三产业项目16个，其它项目8个。合同投资1000万元以上的项目21个，500至1000万元的项目2个，100万元以上的项目52个，分别占引进项目总数的26.3%、8.7%和 65%。外资到位291万美元，同比增长12.6%;出口创汇482.3万美元，占市年计划的40.2%，同比增长45.8%。
3、招商引资的合力在形成。最近几年，xx县在加快招商引资步伐的过程中，全县上下形成了一股强大的合力。这主要表现在：一是领导重视，责任到位。年初，xx县制定和完善了《xx县XX年招商引资工作管理及奖惩办法》、《xx县招商引资工作考核实施细则》两个规范性文件，把招商引资工作纳入了县直单位和乡镇(场)目标管理的重要考核内容。明确各单位一把手为招商引资第一责任人。围绕“走向全国去，带回项目来”的总体要求，把3月份定为全县“招商引资活动月”。全县上下，从县级领导到乡镇(场)和县直各部门的主要负责人，抓项目跑资金的意识更强，劲头更足。引进了益农高科、天然能源等投资在1亿元以上大型项目和华宇大酒店、三汇纸塑、太子庙新国线汽车站等一批投资在1000万元以上的项目。二是引进项目，突出特色。xx县充分利用自身杨树、苎麻、水产品等资源丰富的特点，围绕黑杨加工、棉麻纺织、食品加工等支柱产业的扩规提质，筛选出了黑杨、苎麻、小水产等加工项目12个。随着香港天耀纸业、德乐麻业、岳阳林纸黑杨基地、金太阳黑杨基地和泰顺小水产等项目的成功引进，xx县农业产业化进程进一步加快，农业经济呈现了快速增长趋势。三是发挥优势，引进资金。在巩固原有招商阵地、招商项目的同时，xx县开阔思路，发挥自身优势，广引资金。今年，xx县引进了湖南宝龙专用汽车有限公司在xx县上汽车生产线项目，计划投资金4500万元，主动接受长三角、珠三角的经济辐射，成功引进了韩国三星公司新建年产600万米坯布生产线项目，广东客商计划投资1.2亿元新建中高密度板项目也已达成初步协议。xx沅水大桥项目通过积极争取，现已纳入了省计划笼子，今年将动工兴建。
二、面临的主要问题及原因分析
最近几年，xx县在招商引资和环境优化方面虽然取得了一些可喜的成绩，但同时也面临一些不容忽视的问题，这主要表现在：
1、引资额度小。到目前为止，全县虽然引进县外境内项目80个，合同投资10.23亿元，但实际到资仅2.33亿元，与桃源、石门等县相比，相差甚远。
2、引进的项目规模小。到目前为止。全县引进的规模项目中，新引进1000万元以上工业项目只有7个，仅占引进项目总数的8.7%，还不适应走“工业强县”之路的发展需要，还没有拉动全县经济和社会发展的大项目。
3、引进的项目档次低。最近几年，xx县引进的外资企业中，除了康普制药厂是环保、高科技的产业外，其余的企业绝大部分是科技含量不高，且污染严重。
我们针对此次调查中发现的上述问题，进行了深入的思考与分析，认为影响xx县招商引资的原因主要有以下几个方面：
1、社会治安环境不良。“良禽择木而栖”，没有一个好的社会环境，外商就会望而生畏，闻风而逃。我们通过此次调查，就发现企业周边环境存在一些问题。如企业老板被打、围墙被拆、玻璃被砸等阻工现象时有发生，严重影响了外商投资的积极性。
2、城市基础建设滞后。一个城市的市容及文化品位是引来外商的“诱饵”。我们在此次调查中就发现xx县城市基础建设滞后，缺乏一定的文化品位。如县城街道两侧电线如网，路面坑洼，“牛皮癣”成片，严重影响了城市的文化品位。洋淘镇的电力增容至今仍未达标，影响了外资企业的生产经营。太子庙的道路不畅，影响了企业的产品运输，排污设施未能及时配套，加重了企业投资成本。
3、部门服务意识不浓。受几千年封建思想影响，官本位意识在广大干部群众的思想观念中已是根深蒂固。尽管近几年，通过深化改革，政府的职能已由行政管理为主向社会化服务为主转变，但是一部分行政执法单位仍然死死抱住原有的行政管理权不放。这主要表在以下三个方面：一是部分单位服务质量不优。如我们在此次调查中就发现县电力局停电不向企业事先通知，而且当企业询问停电的理由时，其态度极其恶劣，在社会上产生了不良影响，给企业造成了严重的经济损失。xx县部分金融机构贷款门坎高，给企业运转带来了严重困难。有些职能部门向企业收费带有明显的强制性，并且收费之后没有为企业解决一个具体问题。二是部分单位行政收费行为不规范。尽管最近两年，县委、县政府加大了对乱收费问题的查处的打击力度，并通过建立县政府政务服务中心，对行政事业性收费进行统一规范和集中收取，但仍有部分单位收费管理游离于政务中心之外，收费行为仍然不够规范。如部分单位收费标准高。我们通过调查发现县电力局电力设施增容改造收取的设备购置费和工事费要价普遍过高。县技术监督局的某些收费虽然没有超出有关文件的价格规定，但超出了xx县企业的实际随能力。部分单位收费随意性大。我们通过此次调查发现，交通部门收取的重点建设费XX年省市已明文取消，而近两年县交通局转而以车辆更新、新增线路等为由，向每台客运车辆收取新增线路费 3000——5000元。县工商局自立项目收费，按照有关文件规定，工商局不能向公司制企业收取管理费，市场管理费也只能向进入集贸市场的经营者收取，而县工商局向工业、企业收取管理和市场管理费的问题普遍存在。部分单位收费手段不合法，我们通过调查发现，县工商局向企业收取个协、消协团体会员费，带有明显的强制性。部分单位收费票据既没有收款人签名，也没有加盖单位公章。三是部分单位行政执法不依法，尽管最近几年，我们通过优化经济环境跟踪监督，使绝大部分单位的行政执法水平得到了进一步提高，但也还有少数单位粗暴执法、执法违法，我们通过此次调查发现县城关派出所的干警在处理事件中动人打人，洋淘湖派出所干警对维护当地治安秩序不重视，流氓地痞滋事，他们也爱理不理，倒是热衷于上路查车罚款。
4、群众引资力度不大。xx县古有“鱼米之乡”之称，今为著名的“中国黑杨之乡”、“中国诗词之乡”、“中国甲鱼之乡”，但是，xx县没有充分挖掘自身的资源优势，形成大的特色性项目微乎其微，引进的项目带有一定的盲目性，从而导致了大项目少、小项目多的不良局面。另外，xx县对招商引资的宣传力度不大，个别领导干部及群众对招商引资的意义认识不够深刻，从而影响了招商引资的广度和深度。加之xx县很少开展大型的招商引资引资活动，对外也没有很好地宣传xx县的资源优势和良好的人文环境，虽然是“走出去”了，但是却很少“引进来”。
三、主要对策与建议
环境是影响招商引资的一个重要因素。在激烈的竞争中，谁的环境最优、服务最佳，谁就能打动投资者，赢得发展的主动权。xx县在资源与地理位置都不十分占先的情况下，要大力引进外地客商，发展县域经济，那就得着重改善经济发展的软环境，为企业提供完善便捷的服务和更多共享资源。改善软环境重要的是，一切工作和服务贴近纳税人、贴近投资商、贴近企业家，为投资创业提供优质、高效的服务。
1、进一步创造文明和谐的社会环境。当前城市间招商引资的竞争不仅是政策竞争和环境竞争，文化特色和城市魅力正日益成为重要因素。xx县必须提升城市基础配套设施建设的品位，创造有利于发展、安居的投资环境、生态环境和人居环境，必须挖掘城市文化内涵，构造现代文化新载体，培育尊商、亲商、安商、富商的城市人文精神，培育良好社会风尚，形成文化竞争新优势。
2、进一步创造良好稳定的经济秩序。破除行业和部门垄断，落实企业优惠政策，整顿和规范市场经济秩序，坚持依法打假、冒、伪、劣产品和欺行霸市、坑蒙拐骗等不法行为。大力建设“信用城市”，建立适应社会主义市场经济体制的社会信用体系，提高政府、法人、公民的信用意识，在全县形成政府言而有信、企业务实诚信、个人城实守信的良好氛围，创造良好的信用环境。
3、进一步创造全民招商引资的环境。要实现“项目立县、工业强县”的战略部署，就要进一步创造全民招商的`环境。首先要大力宣传xx县的资源优势。xx自古以来就有“鱼米之乡”的素称，今以“中国诗词之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国甲鱼之乡”着称，既然如此，政府就得加大对内外的宣传力度，让全县人民为之骄傲、自豪，让外地客商倾慕而至，县城各地方的人民也可以利用本地独特的资源优势，瞄准方向，全身心的投入招商引资的浪潮中。其次要加大招商引资的奖励措施。县委、县政府要制定招商引资相应的奖励措施，视招商引资者为功臣，使其劳有所得，苦有所乐，从而进一步调动全民招商引资的积极性，加大招商引资的深度和广度。再次，要树立“县兴我荣、县衰我耻”的主人翁精神。利用各种媒体广泛宣传招商引资是xx县一项利民的大事，同时也让每一位人民知晓招商引资不只是当官的事，更是百性一份义不容辞的责任，鼓励广大人民出谋划策，提供信息，从而拓展招商引资的广阔平台。
4、进一步提高务实高效的行政职能。作为城市公共服务的重要提供者，县委、县政府和各部门应从效率、效果、效益三个方面出发，通过提高行政效率，降低服务成本，优化招商环境。一是简化办事程序，提高办事效率。下放一切可以下放的权力，简化一切不必要的工作程序，进一步完善“一条龙”服务制度。二是进一步深化审批制度改革。凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可心精简的审批一律精简，严格核定审批内容和范围、审批条件和程序。三是积极推进政务公开。扩大公开内容、改进公开方式，畅通公开渠道，逐步实现投资者需要了解的，都能以便捷的方式了解到。实行“阳光作业”，除了一些必需的检查外，一律不准进企业检查或收费，最好建立对政府部门的测评制度和投诉举报制度，为行政行为戴上“紧箍咒”，规范政府职能部门对企业的管理行为，从而进一步提高行政效能。四是大力推进依法行政。以改进作风为重点，推进依法行政、依法收费，促进有审批权限的部门和垄断行业进一步减少收费项目。杜绝重复收费、只收费不服务，检查和收费随意处置等现象的发生。合理划分执法权限，切实解决多头、多层执法问题，扭转办事拖拉、互相扯皮等现象。
5、进一步提高廉价优质的服务水平。县委、县政府和各职能部门要努力为投资者和经营者提供丰富、廉价、高效、优质的公共产品和服务，尤其要在注册、年检、资质审查、质量认定及企业购房、员工职称评定、户籍管理等方面提高服务质量。要提高公共信息资源服务水平，大力推进“网上政府”建设，丰富服务内容，扩大覆盖面，探索推行网上申报、网上注册登记，网上审批、网上招投标等服务方式，拉近党政部门与广大投资者和人民群众的距离，提供丰富、廉价的服务。
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