一、强化使命意识，明确依法按纲建设思路
针对团组建时间短，基层建设基础弱、头绪多、任务重的实际，我们着眼部队使命任务，深化思想教育，积极探索规律，依据法规制度抓基层，保证了基层建设的正确方向。一是深化教育，统一思想。部队组建之初，官兵思想活跃，有的同志认为，预备役部队基层人员虚编、组织虚设，抓基层是“务虚”的工作；有的同志认为，在市场经济条件下，基层建设出现了许多新情况、新问题，团里的现役干部又多数来自野战部队，缺乏抓预备役基层工作的经验。针对这些思想反映，团党委专题例会分析研究，大家一致认为，在基层建设上，存在的“摆不上位”、“顾不过来”、“抓不出名堂”等消极畏难情绪，其思想根源是对基层的基础地位认识不足，缺乏抓基层建设的责任感和使命感。为此，团党委从加强教育引导入手，广泛开展“端正思想观念，转变工作作风，大力加强基层建设”专题教育，利用召开全委会、组织大项活动等时机，组织官兵认真学习军委、总部关于加强预备役部队基层建设的重要指示，并结合形势任务，强化职能教育，消除了官兵思想中存在的模糊认识和畏难情绪。逐步把大家的思想统一到依法按纲加强部队基层全面建设上来。二是把握特点，理清思路。团党委紧密结合预备役部队双重领导、双重任务、双重保障等特征，充分发挥“一线指挥部”作用，积极争取地方党委政府、编兵单位对基层工作的领导和支持，依据《纲要》、《要则》，制定了《领导机关抓基层工作规范》、《按纲建连工作规范》，明确了领导机关工作到一线、服务到一线、解决问题到一线的指导基层建设思路，基层各营连按照“党团组织坚强、政治合格可靠，官兵素质优良、管理秩序正规、基础设施配套”的建设原则，注重打基础，依法抓落实，基层全面建设水平逐年提高。三是适应形势，探索规律。部队组建之初，我们团32名现役干部27人来自野战部队，面对预备役部队基层工作新特点，大部分同志感到无从下手。为了使大家对预备役部队基层工作有个直观认识，我们组成两个调研组，走遍全团17个基层单位，围绕党团组织建设、干部队伍建设和教育训练等问题，进行广泛的调查研究，发动现役、预备役官兵积极探索预备役部队基层建设特点规律，人人动笔撰写研讨文章，先后有36篇学术文章和经验做法被上级转发。我们把这些文章整理成《预备役部队基层建设资料汇编》下发部队，为依法建设基层提供了理论依据。
二、强化法规意识，靠建章立制促稳步发展
建立制度，规范工作，形成机制是抓好基层建设的重要保证。几年来，我们积极适应市场经济条件下预备役部队基层建设的新特点，依法规范基层建设秩序。一是完善基层建设规章制度。对照《基层建设纲要》和预备役基层建设的有关文件，我们边学习、边实践、边总结，围绕优化编组、科学组训、加强预建党组织建设等问题，制定完善了《营（连）长驻营若干规定》、《预建党支部建设意见》和《营（连）战备物资储备管理规定》等规章制度，明确了基层建设的指导原则、建设标准和主要任务。在此基础上，通过试点先行、检查督导、开展“双争”活动，调动了各级依法抓基层建设的积极性。几年来，先后有7个基层单位、80余名基层官兵受到团以上表彰。二是落实党委机关抓基层责任制。在坚持机关各部门、各股对口指导基层建设的`基础上，落实了领导承包责任制。团党委每年至少两次例会，听取基层工作汇报，分析建设形势，总结经验教训。团领导机关严格落实“问责”制度，把落实基层工作任务作为现役干部述职和政绩考评的基本内容，作为评选先进的重要条件，形成了“镜子两面照，责任上下找”的有效机制。为了强化预任干部抓基层的责任意识，建立了预任领导包连制度，明确了基层各职级预任干部的工作职责。主动协调地方党委政府，把基层预任军官履职尽责情况纳入地方组织、人事部门考核内容，调动了预任干部参与基层建设的自觉性。先后有17名基层预任干部得到提升使用，12人走上处级领导岗位。三是改进和创造良好的基层环境。几年来，我们注重把改进和创造良好的基层环境作为一件大事来抓，积极为基层营、连长开展工作排除障碍，协调地方党委和政府落实议军、走访、现场办公等制度，出台有关预备役基层建设的政策规定。中央6号文件和省委13号文件下发后，我们及时协调佳木斯市委、市政府与师党委联合制定下发了《关于贯彻落实中发［XX］6号、黑发［XX］13号文件的意见》，使基层工作在争取地方领导上有依据，在落实上级指示中有权威。XX年参加省国动委组织的整团快速动员集结研究性演练、XX年参加省军区机动战术演练期间，正值企业整组改制，参加演练的预备役官兵担心自己的“后路”。经过我们积极协调，驻地党政领导、各编兵单位的负责人都到演练阵地慰问官兵，当场宣布参训官兵不下岗、不分流，落实误工补贴，稳定了参训人员思想。同时，在全团范围内选树和宣扬了营长金学哲，预任教导员尉力、沙波、刘恕波，连长刘兵等各类典型，有效地激发了各级争先创优的主动性。我们还积极协调地方党委政府、编兵单位为基层官兵排忧解难，先后解决了11名基层官兵子女入学，7名军属重新上岗的问题，解除了基层官兵工作、生活上的后顾之忧。
三、强化基础意识，软件和硬件一起抓
基层是预备役部队战斗力建设的基础，是全面建设的重点。在实际工作中，我们坚持“软硬”兼治，努力打造过硬的战斗力生成平台。一是着力抓好基层政治建设。参照《政治工作条例》，规范了基层党组织的组成、权限、任务和日常工作，较好地发挥了党组织在基层建设中的把关定向、组织领导、模范带头作用。几年来，先后有2个预建营党委和6个预建党支部被上级评为先进。为了落实基层思想政治教育，我们充分利用驻地资源，结合召开职代会、厂庆、集中训练等时机，广泛开展国防教育、职能教育和时事政策教育，稳定了官兵思想。57高炮营在教导员尉力的组织领导下，开展“国防教育进社区”的做法得到上级的充分肯定，中央电视台以“国防教育涌春潮”为题进行了报道。同时，我们结合完成重点任务，积极开展经常性思想教育。“龙预－0408”演习，机动距离远、动用人员及武器装备多、官兵心理压力大，我们及时组织开展立功创模和各种挑应战竞赛，使参演官兵始终保持了高昂的士气。我们还牢固树立“以人为本”的观念，大力加强基层干部骨干队伍建设，采取集中培训、岗位轮训、以会代训等多种形式，不断提高干部骨干的军政素质。二是高标准抓好基层组织建设。强化“精编出精兵”的理念，坚持“三便于、三优先”的原则，根据高炮分队专业要求，采取全方位布局、大范围扩编、小兵种抽编等不同方法实施分类编组，加大了专业技术人才、军地兼容人才的编配比例，提高了兵员质量，“三率”分别达到51、87和91.5。三是逐步完善基础设施建设。为了创造拴心留人的良好环境，团党委积极争取地方党委政府、编兵单位的领导和支持，带领基层官兵发扬艰苦创业精神，不断完善基础设施建设。先后协调经费600多万元，完善了训练基地、车炮库、荣誉室。去年底，在团第一政委不在位的情况下，市委副书记李承兰同志，统筹兼顾驻佳木斯两个预备役团的工作，积极为团队排忧解难。今年年初，佳木斯市委常委、组织部部长、团第一政委马国钧同志上任后，先后5次带领有关人员到团现场办公。经李书记和马部长的大力协调，确定了食堂新建、国防教育基地拓展、军交道路维修等10项建设工程，改善了基层分队基地化训练条件。在营连部建设上，我们按照有利于战备训练，有利于开展活动的原则，狠抓软硬件建设。全团17个营（连）部全部达到了“十有”标准。双37高炮一营预任教导员沙波同志，主动协调区委、区政府和编兵单位出资10多万元，重新粉刷了营连部，喷绘了图板，购买了办公桌椅和资料盒，完成了一个连的冬季物资储备任务。
四、强化中心意识，突出重点带动全面
抓住主要矛盾，在涉及长远、牵动全局、事关发展的重点工作上实现突破，是推进基层建设水平整体提高的科学方法。几年来，我们紧紧抓住军事训练这个中心，狠抓战备、管理和参建工作的落实，促进了基层战斗力的提升。一是加强战备训练。按照总参《预备役部队正规化建设检查验收标准》，指导基层营连制定了“应急应战”行动方案和保障计划，完善了营（连）部战备物资储备库，落实了军需给养器材、个人随行生活物资、土木工具等战备物资。在今年师组织的团首长机关考核中，装备和人员出动率达到了100。同时，依据《预备役部队训练大纲》，采取在岗自训、巡回分训、基地轮训、到编兵单位驻训、复杂专业统训和挂钩带训的方法，定期选送预任干部骨干到69师高炮团进行小兵种专业训练，到第一巡逻艇大队参观见学，促进了训练任务的完成。组织“多器多法空中遮障”成果展示，受到省军区首长的好评。组织团规模的快速动员集结、营规模的转服现役、连规模的实弹射击，探索了预备役部队成建制动员集结的新路子。《中国国防报》、《前进报》进行了报道。参加省军区“龙预－0408演习”，双37高炮一营二连实弹考核取得了第一名，被省军区树为“实弹射击标兵连”，荣立集体三等功。二是强化基层正规化管理。针对预备役官兵寓军于民、高度分散的特点，建立完善了请示报告、走访联系、定期活动等制度，坚持党管与行管相结合、平时与集中相结合、现役与预任相结合、军队与地方相结合，及时掌握官兵的动态，并把军地管理工作“双向考评反馈卡”转送编兵单位。在集中训练、点验拉动和成建制参加军事活动期间，认真落实条令条例和各项规章制度，保持了正规秩序。几年来，先后多次成建制参加训练或各类活动，始终保持了安全稳定。三是积极开展“参建振兴”活动。佳木斯市是全国“双拥”工作模范城，有着拥军优属的光荣传统。几年来，我们坚持自建和参建两手抓，战斗力和生产力一起出，收到了良好的军事效益和社会效益。双37高炮1营2连与编兵单位伏隆村开展“双促双提”活动，连队和村党支部分别被上级评为先进党支部，伏隆村由过去全县闻名的“落后村”一跃成为“全国农村‘三个代表’重要思想学习教育活动先进集体”，人均年收入也由原来的不足500元达到了现在的2130元。XX年，三江地区天气大旱，汤原县伏胜抽水站无法供水。我们接到抗旱任务后，双37高炮营快速动员预任官兵300多名，与驻地群众一起打水井22眼。57高炮营抽调20人组成人工降雨小分队，与市气象局密切配合，成功降雨3次，使万余亩农田的旱情得到缓解。同时，我们还组织基层官兵积极参加驻地植树造林、维护社会治安、扶贫帮困、救灾抢险等活动，号召广大官兵立足岗位做贡献，组织基层单位组建“预备役号”、开展“国防教育进社区”等活动的经验，多次被上级机关和地方双拥部门宣传推广。
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