**市农村药品“双网”建设工作情况汇报
**市辖区总面积10967.9平方公里，辖6县（市、区）、92个镇(街道办事处)、1436个行政村(居民委员会)；总人口650多万，其中农业人口近600万，是一个人多地广经济欠发达的山区农业大市。
一、我市农村药品“双网”建设基本情况
（一）我市“双网”建设取得的初步成效
我市药监部门自成立以来，从大局出发，主动作为，始终把监管的着力点放在农村，在构建农村药品监督网络的同时，运用监管手段，帮促地方医药企业发展，全力推进农村药品供应网络建设，取得了初步成效，为实现农村群众用药安全、有效、经济、方便的监管目标打下了一定基础。
1、以人为本，情系农民，及早部署“双网”建设工作。去年年初，我们在全市药监工作会议上，按照党中央、国务院会议和全国、全省药监工作会议精神，强化药监工作为民服务、为推进建设全民小康工作大局服务的宗旨，明确提出“加大农村药品市场监管力度，推进药品监管社会化、网络化”，“注意引导医药企业向农村发展，培育壮大农村药品市场，构筑新型的农村药品供应体系”，旗帜鲜明地将监管和帮促的重点放在农村，将工作的主要精力放在确保农民用药安全、有效、经济、方便上，未雨绸缪部署“双网”建设。
2、制订方案，层层动员，全面启动“双网”建设工作。去年,我们按照国家局和省局的部署，先后在11月7日和12月31日召开各分局长座谈会，对农村“双网”建设进行总动员和工作部署，并于12月1日出台了《**市农村药品“双网”建设工作方案》，各分局相继召开了贯彻会议，成立了领导机构，制订了具体方案，全面启动我市农村药品“双网”建设工作。今年2月25日，我局在信宜市召开了全市农村药品“双网”建设加温会，参观、学习、推介信宜分局促进“双网”建设经验，在全市掀起推进“双网”建设新高潮。
3、结合实际，主动作为，稳步推进“双网”建设工作。一是全面铺开对涉药单位情况调查摸底，各分局基本掌握了辖区内药品供应渠道、供应点及农村群众用药的现状。二是加快培育农村药品市场，去年新增农村零售药店90多户，今年1—5月再增农村零售药店53户，全市镇以下(含镇)零售药店已达2185户，其中村级药店1108户，镇以下(含镇)零售药店占零售药店总数的71.6%，尚未开设零售药店的行政村只剩下328个；加上遍布各个行政村的.2634家农村医疗机构（卫生院、卫生站、个体诊所），我市农村群众用药网点已较为健全，行政村覆盖面达100%。三是培育信息员队伍，全市药监系统共聘请了929名农村药品质量信息员，各分局还物色了一大批举报信息员(俗称“线人”)，构建了较为健全的信息网络。四是深入开展打击制售假劣药品、医疗器械专项行动，农村药品市场逐步净化，制售假劣药品、销售过期失效药品、无证经营行为大大减少，市场秩序进一步好转。五是着力提高从业人员素质，抓好药品从业人员的法律法规及药学知识培训，全市共有驻店药师4300多人，取得初、中级上岗证的从业人员6560人。六是规范药品经营行为，发动和帮促药品零售企业开展GSP认证，督促和帮助药品供应点建立药品质量管理制度，完善药品购进记录，提高经营管理水平，目前已通过认证的批发企业59户，县城以上零售企业认证工作已经全面铺开，收到申报63户，通过现场检查的38户。七是强化药品质量抽查，全年共抽检药品1079批件，不合格率为7.3%，不合格率比上年下降了9个百分点，全市药品质量明显提高，人民群众用药更为放心。
4、加强宣传，营造舆论，全力促进“双网”建设工作。我们充分利用报纸、电视、广播、互联网等新闻媒介，通过新闻报道、专题访谈、公益广告等形式，大力宣传“双网”建设工作，营造了较好的舆论氛围，引起社会的良好反响；与此同时，积极向省局和**市委、市府报送政务信息，及时汇报我局开展“双网”建设的进展情况，受到上级领导的重视，赢得了领导的理解和支持，有力地促进了“双网”建设。
（二）我市“双网”建设存在的主要问题
我市农村药品“双网”建设工作虽然取得了一定成绩，但只是起了头，迈出了第一步，与其他兄弟局相比仍有较大差距，还存在着不少问题：
1、药品供应网络方面：一是药品供应渠道还不够规范，相当一部分是自主进药，小部分是药贩送药上门，直供配送等现代物流方式发育不够健全；二是医疗机构用药管理混乱，由于用药目录出台时间尚短，个别医疗机构既开方又卖药；三是相当部分药店环境条件较差，采光、通风、冷藏条件不足，药品分类摆放不规范，店主没有财力投入改造；四是零售药店满天星斗、大型龙头连锁企业少，市内目前只有广东大参林连锁药业有限公司一家进入全国零售连锁药店百强，。
2、药品监管网络方面：一是监管力量簿弱，监管任务繁重。全市涉药单位近8000多个，药监系统公务员仅126人（含市药检所），人均监管对象近800个，因而监管工作有时不到底，特别是对农村药品市场的监管抓得不够细，不够扎实；二是监管网络不够完善，个别地方监管工作存在空白点。虽然聘请了近千名信息员，但由于培训机制不够健全，尚未充分发挥他们的应有作用。县、镇、村三级监管网络构建工作未全线铺开，与当地党委、政府及相关部门的沟通联系不够，社会力量仍未调动起来，仅靠药监独力监管，有时力不从心；三是药品检验机构设备、人员不足，各分局药监人员检测水平有待提高，技术监督效能未能得到充分体现。
二、我市农村药品“双网”下一步工作设想
我局在去年转发了省局《关于推进我省农村药品监管和药品供应网络建设的指导意见》，印发了《**市农村药品“双网”建设工作方案》的基础上，在今年2月25日出台了《关于全面推进我市农村药品监管和药品供应网络建设的若干意见》，更进一步细化了“双网”建设工作具体目标、要求、措施。并适时提出明确目标，突出重点，扎扎实实推进“双网”建设“十项工作”：
（一）我市“双网”建设的工作目标
根据国家局和省局的要求，我市“双网”建设的总体目标是：争取在两到三年内，建立起适应社会主义市场经济体制和我市农村经济发展水平的药品监管和药品供应网络，实现“村村有药店（柜），镇镇有监管（信息员）”；着力强化监管职能，通过加强药监人员技术培训，聘请药品质量信息员，建立一个触觉灵敏、反应迅速、富有成效的农村药品监管体系；加大帮促力度，运用政策引导健全农村药品配送线和供应点建设，提高规范管理水平，实现农村药品供应合法、布点合理和覆盖全面，彻底解决偏远山区农村群众用药难问题；从根本上实现广大农民群众用药的安全、有效、经济、方便。
（二）我市“双网”建设的阶段任务
围绕上述“双网”建设目标，我局提出了分阶段推进的工作思路，初步明确各阶段的工作任务。第一阶段是调查研究、宣传发动阶段（2003年12月前）：开展调查摸底工作，初步建立起真实、完整的监管相对人档案；抓好宣传发动工作，营造良好的社会氛围。第二阶段是全面推进阶段（2004年1月至2004年12月）：聘请药品质量信息员，健全监管网络，全面整顿规范农村药品市场；补充完善药品经营网点，提高涉药人员的整体素质，健全药品配送网络，增设《药品质量信息宣传栏》，方便农民购药用药。第三阶段是完善提高阶段（2005年1月至2005年12月）：开展农村药品“双网”建设回头看，查漏补缺；不断完善和提高“双网”水平；组织专项工作督查，总结经验。
（二）我市今年“双网”建设的十项重点工作
1、编绘《农村涉药单位分布图》，进一步完善监管相对人档案，对既无医疗机构又尚未设置药店的行政村进行再调查，提出具体意见；2、健全《药品质量信息员管理制度》，聘请药品质量信息员，开展对信息员的培训工作，发挥信息员作用；3、帮促零售企业开展GSP认证工作，实施分类管理，健全购进记录，改善店容店貌，提高规范管理水平；4、开展农村药品市场专项打假行动，取缔无证经营药品行为，引导规范医疗诊所、百货商店销售药品行为，打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为；5、加强药品监督人员技术培训，掌握快速检测方法，加大农村药品监督抽验力度，扩大农村用药的抽验覆盖面，定期在媒体和《药品质量信息宣传栏》公告抽查结果；6、抓好药学人员培训，检查农村零售药店和药柜药学人员在岗情况；7、鼓励引导农村医疗机构配备药学人员、申办《药品经营许可证》；8、引导偏远山区行政村的杂货店按条件开设药柜，填补既无医疗机构又尚未设置药店的空白；9、扶持通过GSP认证的药品批发企业将销售网络向农村地区延伸，鼓励大型批发企业跨地区兼并市、县级药品批发企业，支持市、县级药品批发企业改组为区域性基层配送中心，准许药品连锁企业向农村药品供应点配送药品；10、抓好农村药品质量宣传阵地建设，要求农村各涉药单位设置《药品质量信息宣传栏》，及时更新信息，指导农民群众科学用药。
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