城市是人民防空的重点，修订城市防空袭方案，是新时期人民防空工作的一项重要内容。而修订城市防空袭方案是一项繁杂的工作，涉及的部门多、情况复杂，变化快、要求高、组织难度大。我区在接到市政府、市警备区下达的修订城市人民防空袭方案任务后，精心安排，细抓落实，克服各种困难，历时八个月圆满完成了《珠晖区人民防空袭方案》的修订任务，从“软件”上推进了人防建设，使我区人防建设呈现出软硬件齐头并进，快速发展的态势。
此次修订的珠晖区人民防空袭方案由基本方案(又称主案)、行动方案、保障计划和附图附表四部分组成。文字部分共181页，7万1千多字。基本方案：由敌情判断、我情分析、任务与决心、力量部署、组织指挥与协同、行动要点、保障要点、准备时限和附表九个要素构成。行动方案：由平战转换行动方案、人口疏散行动方案、人员隐蔽行动方案、城市管制行动方案，重要经济目标防护行动方案和消除空袭后果行动方案六个方案组成。保障计划：由防空袭空情保障计划、通信警报保障计划、人防工程保障计划、城区道路、排水管网抢险抢修保障计划、桥隧抢险抢修保障计划、供电保障计划、管道天然气抢险抢修保障计划、物质保障计划、交通运输保障计划、医疗救护保障计划、核生化防护保障计划、消防保障计划、治安交通灯火管制保障计划、政治工作保障计划共14个保障计划组成。附图附表：附图包括敌情判断图、力量部署图、离城人员疏散图、留城人员隐蔽图、人防工程保障图、物资保障图、通信警报保障图，附表主要包括组织指挥编成序列表，人口疏散计划表、专业队编成和任务表、组织指挥编成序列表等。这次防空袭方案的特点，体现了可操作性、现代信息化战争人民防空的特点、平战结合的思想。总结我区组织修订城市防空袭方案，我们是从以下几个方面开展工作：
一、突出 “真、实、新、准”，确保数据可靠
珠晖区人口密集、经济较发达、重点防护目标较多。为确保数据可靠，我区多次开展走访、调研和组织区有关单位座谈研讨等一系列活动，在平时掌握数据的基础上，对所需数据按照轻重缓急，从重点到一般的顺序，逐一进行认真调查和核实，达到“真、实、新、准”标准，为修案奠定坚实基础。如针对我区近7年来全区人口增长较快，城区人口较多，此次修案我们增加了城市人口疏散比例，增加了疏散人员数量。新方案确定城区人口疏散比例由原方案40%调整为45%，疏散人数由 71453人调整为93233人，同时调整了各阶段的疏散比例，将早期疏散由50%调整为70%，临战疏散由原定20%调整为30%，取消了紧急疏散。同时结合珠晖实际，把全区能源设施、交通设施、军工企业及维系城市生命线工程的水、电、汽、油等城市基础设施作为重要目标，调整了目标数量及防护等级，把原方案的`5个重要防护目标调整为11个，将重要目标等级区分为一级、二级、三级。
二、做到“三个”吻合，确保修案质量
此次修案，我们在重点抓好基本方案修订的同时，狠抓了行动方案、各项保障计划及街道乡镇方案的修订质量。为此，在修订城市防空袭方案过程中，我们不仅把本级方案四个部分进行了反复的审核、校对、做到融为一体，还与七个街道、四个乡镇、接收我区隐蔽人员的蒸湘区、接收我区疏散人员的衡东县、衡南县进行了多次联审，集体会诊，做到了“三个”吻合。一是做到基本方案、行动方案、保障计划和附图附表内容相吻合。为避免方案内容出现交叉和互相矛盾的地方，我区要求负责修订方案的各单位、部门要做好协调沟通工作，争取思想认识和意见相一致，把职责不明确和交叉问题作为重点来修订，在制作保障图时，必须以基本方案的内容为标准，保障图的各种数据要与基本方案的数据相一致，附图在与基本方案相吻合的同时，也要与保障计划相吻合，使方案的每一个部分都真实可靠，四个部分合为一体，互相呼应。二是做到了区防空袭方案与街道乡镇的方案相吻合。在修案过程中，我们指派专人先后30多次与七个街道、四个乡镇进行沟通和协调，相互交换意见，针对方案中出现的一些新情况、新问题共同研究、耐心细致、反复进行推敲，部分方案还组织推演，确保了区级方案与街道乡镇方案相吻合。三是做到了疏散任务、隐蔽任务与接收单位相吻合。我们加强与蒸湘区、衡东县、衡南县的联系，共同商讨接收方案，本着快捷、方便的原则制定路线、时间，尽可能避免区与区、街道与街道之间选择同一线路而造成抢道和交通拥堵，提高疏散效率。
三、做好“四项”工作，确保修案顺利进行
一要召开会议、全面部署。领导重视是完成修案工作的关键，区人防办接到上级文件精神就及时向区政府领导汇报，并得到领导大力支持。XX年10月23日，区政府、人民武装部联合召开了全区防空袭方案修订工作部署会，区政府分管人防工作的区长、
人民武装部部长、区直有关单位行政主要负责人等参加了会议。会上，区政府、人民武装部领导均做了重要讲话，重点强调了修案工作的重要性，要求大家要认真对待修案工作，并就部门之间、行业之间、军政之间协同配合、共同把关等问题提出了明确要求。为保障修案工作正常运转，区政府下拔了专项经费，购置了专门的保密电脑和打印机等。
二是健全机构，科学安排。首先，我区按照上级修订防空袭方案工作的整体部署，成立了由区政府罗宏俊副区长任组长，区人民武装部副部长唐家乐、区副县级干部、区政府办公室主任廖永忠、区政协副主席、区人防办主任曾刚乔任副组长，区直10多个有保障计划修订任务单位的行政主要负责人为成员的修案工作领导小组。其次，抽调精兵强将，组成修案班子，明确分工，指定专人负责;再则，科学安排，制定周密的修案计划，并严格按照计划，组织实施修案工作。
三是加强培训，搞好调查和研究。搞好培训是修案工作的基本保证，针对现在修案工作五年一次的情况，首先，我区在修案前组织修案人员进行业务培训，通过观看录相、理论讲授、单个辅导、解难答疑等多种方式学习修案文件，领会文件精神;其次，组织研究新情况、解决问题、提高修案人员的业务水平和工作能力，为保质保量、按时完成修案任务奠定了基础。
四是严格把关，搞好总结。在防空袭方案、保障计划和附图初步完成后，今年4月初组织力量对防空袭方案、保障计划和附图再一次进行认真校对和审核，做到了组织指挥机构序列统一、文字格式和结构统一、防空专业队编制序列统一、专业队员花名册格式、内容统一。审核后的方案内容基本符合城市实际和省市相关文件要求。
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