xxxx年，xxxx将迎来新的挑战和机遇，新的矛盾也必然会凸显，我镇现阶段社会治安形势虽然总体良好，但是存在的问题也较多，高压走廊、安置房回购、土地移包等信访矛盾，都是我们必须面对的问题。面对这些错综复杂的问题，我们要在不断完善原有管理制度和模式的同时，借鉴先进单位的管理经验，结合xxxx实际，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进矛盾化解，不断拓宽防控视野，不断探索管理创新，解决人民群众反映强烈、严重影响社会和谐稳定的重点难点问题，把政法工作提高到新的水平，为党的十八大、市十次代表会和xxxx未来发展顺利召开奠定良好的社会环境。
一、不断推进矛盾化解，维护社会和谐稳定
1、抓好源头。坚持以人为本、全面协调可持续发展的理念，着力改善民生，让人民群众共享发展成果，切实从源头上预防和减少社会矛盾的发生。重点在环境污染、欠薪欠保、劳资纠纷、动迁安置、违章建筑、土地延包等容易引发社会矛盾的领域，严格落实稳定风险评估机制。做好各类安全检查工作，有效消除安全隐患，确保不出现影响社会稳定的事件。
2、完善机制。继续推进领导周一接访工作。高度重视初信初访、重信重访、领导包案、疑难案件的处理，努力把问题解决在萌芽状态，坚决杜绝矛盾上交和推诿、拖延、扯皮现象，切实提高初信、初访一次性办结率。发挥镇综治维稳中心、村居辖区单位综治维稳工作室的作用，形成综合治理大平台，健全社会矛盾集中受理、分流处理、领导包案的工作机制，做到“一般矛盾不出村、矛盾不出镇、矛盾不上交”。进一步推进“三不”工作，为确保区域稳定夯实基础。建立和完善劳动争议、医疗纠纷等领域的专业性调解仲裁组织。调动多方面力量，形成依靠基层党政组织共同、及时、有效化解社会矛盾的机制。树立调解也是执法的观念，从政策机制上把调解优先原则贯穿于执法办案中，因案施策、多措并举化解涉法涉诉信访案件、执行积案。引导村居做好信访代理工作。
3、建立预案。按照早发现、早报告、早处置的要求，组织工作人员深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难。建立有效的事件预警和应急处置机制，及时收集预警性、内幕性、行动性情报信息，定期分析研判稳定形势，把握处置工作主动权。从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配备、现场处置、舆论引导等方面，进一步完善符合实战要求的预案。
二、不断拓宽防控视野，确保人民安居乐业
4、始终保持严打整治的高压态势。坚持“从严从紧”的方针，依法打击违法犯罪，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”、诈骗等犯罪，加大破案攻坚力度，努力实现依法严厉打击、及时主动打击、精确有效打击。继续排查整治突出治安问题，重点抓好刑事案件高发、城郊结合部、公共复杂场所的整治工作，适时组织开展针对性专项整治，建立长效管理机制，巩固和扩大整治成果。
5、努力加强治安防控能力建设。牢固树立“预防为主”的思想，下大力气加强治安防范网络建设，稳步提升全镇治安防范工作水平。继续创建平安xxxx，巩固平安创建成果，做到长效管理；创新平安建设宣传形式，丰富平安建设宣传载体和内容，组织平安创建单位开展平安建设宣传版面评比等多种活动。坚持不懈地巩固“五五”普法的成果，推进“法律六进”，在民主法治建设中进一步提升法制意识。增进警民联系，通过警民联系宣传栏，进一步密切警民关系，提高群众公众安全感和满意率。落实治安巡逻、重点整治、社区警务、卡口堵控、隐患排查等有效措施，逐步在全镇形成一批“无矛盾上交、无安全事故、无事件、无非法组织、无治安案件、无刑事案件”的氛围。强化协管队伍规范建设，经常性组织对社区保安队、社区综合协管队等队员的培训，注重对协管队骨干力量综合素质的培养，以点带面，带动全体协管员素质的整体提高。发挥群防群治队伍的作用，尤其是平安志愿者的作用，根据不同时段优化值班巡逻队伍力量配置，重点时段重点防范。加强学校周边安全检查，继续组织社区民警和辅警及平安志愿者在学校周边开展“护校行动”。
6、切实解决流动人口服务管理问题。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，加强与相关部门的协作，寓管理于服务中，探索建立将流动人口办证与帮助流动人口解决就业、居住、就医、子女就学困难等问题有机衔接的工作机制。结合城镇化建设，落实“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式。立足社区，建立和完善流动人口服务管理平台，继续推进“两个实有”工作，实行动态管理。
7、切实解决特殊人群帮教管理问题。按照“管理全覆盖、信息全收集、事态全掌控”的要求，突出抓好涉稳、涉毒、邪教、有犯罪前科、精神病人、重点上访人员等六类人员的管控。进一步加强刑释解教人员安置帮教工作，健全衔接机制，落实安置政策，加强职业技能培训和日常管理，帮助刑释解教人员更好地融入社会。进一步加强对社会闲散青少年的教育、服务和管理工作，摸清底数，建立台帐，结对帮扶。对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的吸毒人员等高危人群，有针对性的完善措施，防止漏管失控。对恶意闹事的，坚决依法处理。切实做好全民防范邪教工作，重点做好重要时间节点的防控，组织反邪教宣传活动，弘扬科学精神。
三、不断坚持以人为本，探索社会管理创新
8、树立群众工作理念。凡是涉及到群众的切身利益的政策，一定要考虑的细一点、充分一点，一定要把握的深一点、具体一点，一定要宣传的广一点、深入一点，让群众充分了解有关政策，了解党委、政府的决策意图，了解政策的重要意义，这样才能赢得民心、形成共识。如果群众不了解，就有可能导致不理解、不配合，继而引发上访。接待上访人员，更要悉心听取他们的诉求，对于合理的诉求尽早给予解决；对于无理要求，我们也要耐心做好思想工作。
9、突出抓好四个排查。各级基层组织每季度开展一次排查工作，把排查上来的问题统一进行汇总和梳理，村居能够自行解决的尽早解决，问题较为复杂，需要职能部门解决的，职能部门拿出解决方案。制定区镇两级党代表、人大代表“走出去”、“约进来”调处制度，让他们参与倾听百姓心声、参与矛盾调解、化解矛盾纠纷，化被动为主动，提高化解效率。
10、发挥职能协作作用。综治稳定工作涉及方方面面，特别是维护社会稳定的工作职能、工作资源在各个部门，要从根本上化解矛盾、解决问题，尤其是群众关注的热点难点问题，不是一个部门的努力就能解决，需要多个部门的协调配合，需要各种行政资源的整合，需要各部门敢于负责、善于协同，才能形成工作合力。
11、考核基层组织能力。发展是第一要务，稳定是第一责任。基层组织有没有战斗力、基层领导有没有管理水平，就是要看基层组织管辖区域内的非正常上访多不多。今年，我镇将严格按照“属地化管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，鼓励基层组织仔细排查辖区矛盾，杜绝非正常上访，坚持做到“三不”。每季度通报基层组织非正常上访量，以此为基础对基层组织实行综治维稳年终考核。
**年全市司法行政工作的总体思路是：以深入学习贯彻党的十八精神为主线，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以“务实、创新、规范、高效”为目标，全面实施八大工程，全力服务经济社会平稳较快发展、保障社会公平正义，为推进我市“三生融合幸福温州”总战略营造良好的法治环境。
一、围绕不断提升教育改造质量，大力实施劳教（强制隔离戒毒）“教育改造”工程
今年的全国政法工作会议提出，要停止使用劳教制度。我们要积极适应劳教制度改革，根据上级司法行政部门的要求，适时停止劳教制度，加快形成转型发展体制机制，确保制度改革之年工作有序、场所安全、队伍稳定。要全面推进市劳教所扁平化管理，撤并整合成7个管教大队，精减机关科室人员，使一线民警达到民警总数的75%以上。
着力构建安全防范长效机制，健全完善和严格落实安全稳定各项制度，确保场所持续稳定。要组织开展“教育改造质量年”活动，进一步创新教育矫治模式，加强职业技能培训和心理矫治工作，加强社会帮教平台建设，不断提高教育改造质量。
要深化戒毒模式探索，大力推进戒治流程规范化，增强戒治手段和诊断评估的科学性，稳步推进戒毒康复工作。要进一步加强劳教场所基础设施建设，集中力量推进基础建设工程，确保在建工程项目年底前全部竣工。要加快推进安防一体化建设，提高信息化应用水平，提升安全管理水平。
二、围绕推进社会矛盾纠纷化解，大力实施人民调解“和谐”工程
我们要以人民调解组织规范化建设和网络体系建设为抓手，不断深化矛盾纠纷化解，促进人民调解工作全面发展，全力以赴筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
一是要健全完善人民调解组织体系建设。全面巩固完善村（居）、乡镇（街道）等传统人民调解组织，进一步深化和推进海渔事纠纷、医患纠纷、交通事故、婚姻家庭、劳动争议、物业管理等行业性专业人民调解组织建设，提高化解行业和专业领域矛盾纠纷的能力和水平。
开展人民调解规范化建设活动，大力推进人民调解质量工程，投入使用人民调解信息化管理系统，统一卷宗内容及格式范本，实现调解内容、调解程序、调解文书规范化，全面完成全市行业性专业人民调解组织外观形象标识建设。要健全完善以奖代补、等级评定、优秀案例发布、工作考核等人民调解工作机制，完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，使人民调解工作走上制度化、规范化发展道路。
二是要壮大优化人民调解员队伍。探索社会力量参与矛盾纠纷化解机制，积极吸纳退休法官、检察官、法律工作者、社会志愿者等加入人民调解员队伍，建立“两代表一委员”人民调解志愿者队伍。加强对人民调解员的培训，通过开展以会代训、专题培训、经验交流、组织调解旁听、观摩庭审、调解技能竞赛等活动，对人民调解员特别是新任人民调解员进行定期或不定期业务培训，不断提高调解员的业务水平和工作能力。
三是要深入开展社会矛盾纠纷的排查化解和研判工作。健全完善人民调解舆情分析机制，及时收集、分析、报送影响社会稳定的突出问题和隐患，组织开展好矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动，对排查出的重大疑难矛盾纠纷要逐级上报、明确责任、集中攻坚，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
三、围绕服务经济平稳较快发展，大力实施法律服务“护航”工程
我们必须紧紧围绕经济平稳较快发展的总基调，充分发挥法律服务职能作用，拓展工作领域，提升服务水平，积极营造深化改革开放、推动实体经济振兴和产业转型升级的良好社会环境。
一是要深化司法行政服务经济领域改革。深化司法行政服务金融综合改革工作，动员广大法律服务工作者围绕温州金融综合改革试验区12项主要任务，整合法律服务资源，打造金融法律服务专业团队，构建多元化金融法律服务体系，开辟司法行政服务企业绿色通道，为政府金改政策、民间金融模式创新、金融机构设计、金融产品研发推广、融资平台搭建等提供法律论证和风险研判。
广泛开展金融法制宣传教育，进一步优化金融改革发展的法治环境。深化法律服务城乡统筹综合改革工作，建立完善服务城乡统筹发展的司法行政体制机制，引导广大法律服务工作者为“三分三改”、“村房两改”等提供优质的法制宣传、法律咨询、代理、公证、鉴定、纠纷调解等法律服务，着力构建城乡一体化的司法行政工作新格局。
推进司法行政服务在外温商工作，在全部在温异地商会和50%的异地温州商会建立普法联络点，开展律师服务在外温商试点，建立法律援助“异地协作”机制，在为在外温商提供优质法律服务的同时，进一步做好服务温商回归等工作。
二是要深化法律顾问体系建设。深化政政府法律顾问工作，市、县两级政府全部建立法律顾问团制度。
依据县依法治县办公室的法治建设工作要求，为明确我乡法治建设工作要求、任务和目的，保证我乡法治建设的顺利开展，特制订高塘乡20xx年法治建设工作计划如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的`xx届五中、六中全会精神，以深入推进法治高塘和平安高塘建设为载体，以科学发展观为统领，在工作中坚持依法行政、依法公正执法，提升广大群众法制观念为中心，解放思想，务实创新，奋力拼搏，全面推进我乡法治建设，为构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。
二、工作目标和任务
1、干部依法行政的能力得到巩固和加强，法治理念得到进一步提升，依法办事氛围浓厚。
2、基层基础法治建设工作明显加强，建立健全各项工作机制。
3、政法队伍文明执法，公正司法的水平明显提高。
4、经济发展的法治环境明显优化。
5、群众学法、用法、守法的自觉性和思想道德水平明显增强。
6、严格贯彻执行矛盾纠纷排查制度，努力遏制、预防和减少各类纠纷和犯罪行为的发生。
7、全力化解社会矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素；矛盾纠纷受理率、调解率达100%，调解成功率达98%以上。
8、深入开展社会治安综合治理工作，继续推进社会治安防控体系建设。
三、具体措施
（一）推进民主政治建设
1、进一步推进党的领导方式和执政能力的改革与完善。按照党委总揽全局，协调各方的原则，进一步加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使其更好地发挥桥梁纽带作用。
2、进一步健全村党组织领导的充满活力的自治机制。坚持和完善村务公开和民主议事制度，继续开展创建“民主法治示范村”活动，规范民主选举、民主管理、民主决策、民主监督工作；充分发挥人民调解组织的作用，努力探索便捷、高效、成本低廉的社会矛盾防范化解机制，依法妥善处理农村各种社会矛盾，不断增强村自治组织自我管理、自我服务的功能。
3、进一步坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度。建立健全基层工会组织，发挥其在民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益等方面的作用；重视用制度保障农民工参与企业民主管理的权利。
4、加强对民间纠纷的排查和及时调处，发挥调解组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用。
（二）推进依法行政
1、建设廉洁勤政、高效务实的法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”以及“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求，建章立制，做好依法行政的各项基础性工作。
2、深化行政管理体制改革。依法界定和规范政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能；合理划分和依法规范行政机关的职能和权限；认真贯彻执行行政许可法；进一步强化党务公开、政务公开、村务公开工作，使行政行为更加规范、透明。
3、进一步完善政府科学民主决策机制。健全公众参与和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策；完善行政决策程序，重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织座谈会、论证会等形式广泛听取社会各界的意见，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权；健全完善决策跟踪反馈和责任追究制度，实行对违法决策造成严重后果者追究责任的制度。
4、加强行政效能建设。把行政效能作为政府工作目标考核和机关工作人员年度考核的重要内容；实行首问负责制，健全公开办事制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考核制，逐步形成操作性强、内容完善的行政效能制度体系，通过规范化的内部审核，进一步强化过程管理，提高考核的实效性。
5、依法防范和化解社会矛盾。完善信访制度，实行领导干部接待日制度，党政干部和分工在村乡干部下访制度，切实维护人民群众的合法权益；保障信访人、举报人的权利和依法享有人身安全，对可以通过复议、诉讼、仲裁等程序解决的事项，应积极引导信访人、举报人通过相应的程序和途径解决；完善矛盾纠纷排查调处机制，及时反映矛盾，及时解决矛盾；积极支持基层组织的人民调解工作，增强基层预防化解矛盾的能力，建立维护稳定工作的新体制。
（三）深化普法教育
1、进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的法制宣传教育工作领导体制。今年是“六五”普法的第二年，要切实加强对法制宣传教育工作的领导检查和督促，确保法制宣传教育规划落到实处；
2、进一步丰富法制宣传教育内容。深入学习宣传宪法和国家基本法律；深入学习宣传有关经济社会发展、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定以与群众生产生活密切相联的法律、法规。
3、以“六五”普法教育为契机，广泛开展法制宣传教育进机关、进村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民、外来务工人员的法制宣传教育；加强领导干部法制宣传教育，着力培养法制观念；加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理的能力；让广大农民通过新农村法制学校，提高学法、守法的自觉性和维护自身权益的合法性；加强农民法制宣传教育，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，培养和增强农民参与村民自治活动和其它社会管理的能力；创新农村基层法制宣传教育的途径和形式，积极研究探索对农村外出务工人员进行法制宣传教育的有效工作方法。
（四）加强组织领导
充分发挥普法依法治理工作领导小组的职能作用，根据人事变动情况及时调整充实工作班子，严格制定工作计划，进一步加强组织、协调、指导工作，推进依法治乡战略的实施。认真开展调查研究，加强督促检查，强化分类指导，推动工作落实。充分发挥各自职能作用，形成党委统一领导、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。落实经费，保证依法治理工作的顺利开展。坚持条块结合、以块为主和谁主管、谁负责的原则，加强依法治乡工作研究，以适应“法治高塘”、“平安高塘”、“和谐高塘”建设的需要。
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