目的认真总结全市上半年连片扶贫开发工作，这次全市连片扶贫开发流动现场会议。各县（区）通过相互借鉴交流学习，有力推动下一步连片开发及各项扶贫工作。几天来，大家观赏了四县（区）连片扶贫开发现场，感触大，体会深，效果好。今天上午的总结会上，市扶贫办何国章同志作了中肯的点评，各县（区）作了很好的发言，张敏同志对全市连片扶贫开发工作作了总结和安排，完全同意。下面，讲三点意见。
一、正确估价连片扶贫开发的新形势
通过全市上下的共同努力，半年来。市的连片扶贫开发工作取得显着效果。主要表示在一是规模大。这次观赏的四个县(区)连片扶贫开发现场，都是实施连片扶贫开发建设取得的新成果，突出了集中连片，整体推进规模大，覆盖了64个贫困村，贫困人口达3万多人。二是机制新。连片扶贫开发中，各县（区）创新思路，大胆探索，勇于实践，建立和完善了以农民为主体的建管机制、业主带动的产业发展机制、整合资源的投入机制等各项机制，促进了全市扶贫开发工作不时推向深入。三是效果丰。通过实施连片扶贫开发，项目区基础条件不时改善，产业发展取得实效，群众生产生活面貌大幅改观，减贫速度不时加快，贫困群众自我发展能力不时增强，基本实现了连片扶贫开发的目标。
但也还存在一些不容忽视的问题。一是工程进度较慢。依照上级要求，年底前老区连片扶贫开发项目要完成总任务的70%,连片扶贫开发试点项目实施中,虽然取得一定效果。其它试点项目要全面完成任务，但目前时间过半，仅完成全年任务的40%还需加快实施进度。二是项目资金整合不到位。局部部门对项目资金整合认识不到位，只有极少部门到位了局部项目资金，不能凸显连片开发项目资金的放大效应。三是发展不够平衡。项目建设点面结合不够，项目乡镇、村之间的建设质量、建设进度和建设效果整齐不齐。
二、深刻认识连片扶贫开发的新转变
对农村低收入人口全面实施扶贫政策。依照这一要求，国家已取消了绝对贫困人口”和“低收入贫困人口”概念，统称农村贫困人口。从去年开始统一实行人均纯收入1196元这一新的扶贫规范。这个规范以下的贫困人口，都要纳入扶贫范围、全面落实扶贫政策。同时,一是要深刻认识新时期扶贫规范“由低到高”转变。党的xx届三中全会明确提出。对扶贫工作的要求更高,已经由以前的就扶贫抓扶贫的单一模式转变为连片开发、综合推进。所以，连片扶贫区域内，就不仅仅是狭义的扶贫，解决贫困户的温饱问题了而是要在基础设施建设、产业培育、公共服务、新村建设上整体推进。具体讲，就是抓好“一路二水三产业四家园”综合发展，从而与新农村建设相衔接。从这个意义上看，也可以这样讲，一个连片扶贫示范片也就是一个新农村建设示范片。
不再仅是扶贫开发初期低水平解决绝对贫困人口温饱的救济式扶贫，二是要深刻认识新时期扶贫目标“由饱到富”转变。新时期、新阶段扶贫开发的任务。而是要通过扶贫开发、加快发展来实现贫困人口的脱贫致富，完全挖掉“穷根”栽上“富根”从而把扶贫开发与全面建设小康社会相衔接。2020年，既是下一个十年扶贫开发纲要完成之年，也是全面建设小康社会目标实现之年。这就不容许扶贫开发只满足于解决低水平的温饱问题，而是要统筹衔接增收致富奔小康。因此，一定要根据新阶段扶贫工作的新特点、新要求来确立目标任务，进一步完善政策体系、创新体制机制，与时俱进、富有效果地推进新时期扶贫开发工作。
集中时间、集中资源，三是要深刻认识新时期扶贫对象“由点到片”转变。扶贫连片开发是针对特殊连片贫困区域的突出问题。统筹规划、综合推进，连片建设、整体脱贫。推行扶贫连片开发，就是要集中解决特殊、连片贫困区域的突出问题，加快推进贫困地区产业发展和新农村建设，从而不时提升扶贫开发整体水平。
坚持救助与开发结合、扶贫与扶智并重，四是要深刻认识新时期扶贫方式“由鱼到渔”转变。增强贫困群众自我发展能力才是脱贫致富奔小康的根本出路。连片扶贫开发要立足当前、着眼久远。既要注重“输血”更要注重“造血”努力增强贫困群众自我发展的能力。这个问题也不新鲜，早在上个世纪三四十年代，老乡、世界平民教育之父晏阳初先生就认识到中国农村的`问题主要是四个方面，即：愚、贫、弱、私，从而提出“以文化教育治愚、以生计教育（也就是今天说的职业教育）治贫、以卫生教育治弱、以公民道德教育治私”平民教育理念。从这几天我看的情况来看，一个地方的产业发展、园区培育、协会和专合组织建设、公共服务等的质量和水平，最关键的还是人才。
从分散投入向集中统筹转变，五是要深刻认识新时期扶贫资金“由分到合”转变。整合涉农项目资金。推进扶贫资金使用机制的创新、扶贫项目整合布置的创新和管理方式的创新，促进扶贫项目资金与其他涉农项目资金有效整合，提高财政扶贫资金的使用效益。
三、重点突出连片扶贫开发的新路子
市、县（区）都要制定规划，一是连片扶贫开发要以坚持科学规划为前提。扶贫开发的下一个十年规划从XX年开始。把连片扶贫开发作为一种重要形式，配套设计相关内容，与国家纲要、省上规划相衔接，争取更多项目挤入国家和省级规划总盘子。同时，要把连片扶贫开发放在新农村建设的大局中去谋划、去规划、去实施，切忌就扶贫抓扶贫。
集中整合资金，二是连片扶贫开发要以完善基础设施为重点。发展的差别主要在基础设施建设上。要以改善连片贫困地区基础设施为首要任务。加快交通、水利等基础设施建设，切实改善生产生活条件，解决好群众行路难、饮水难、看病难、上学难等“四难”问题。
保证农民继续增收。继续加强农村基础设施建设的前提下，三是连片扶贫开发要以培育致富产业为核心。要大力发展优势特色产业。把扶贫资金重点投向农业产业发展，着力扶持贫困乡（镇）贫困村、贫困户发展能够临时增收的支柱产业，为脱贫致富奔小康提供产业支撑。
加强对农民的培训，四是连片扶贫开发要以造就新型农民为支撑。要以提高农民综合素质为着力点。不时适应新形势农村发展的需要。通过开展非农技能培训，转移输出富余劳动力；通过农村实用技术培训，让留在当地的农户学到先进种养技术；通过思想教育培训，让农户转变观念、拓宽视野，不时适应现代农业和市场经济发展的新要求，自觉寻求脱贫致富的新路子。
四、建立健全连片扶贫开发的新机制
一个片区一个片区地、综合地、较为完全地解决问题。事实证明，一是要建立健全项目整合机制。这个主要是为了充分发挥资金的集聚效应。如果实施一个单一的项目，不论是基础设施建设，还是产业培育，都很难达到预期的扶贫开发效果。因此，要充分利用试点专项资金，依照“瞄准目标、统筹布置、性质不变、渠道不乱、集中使用”原则整合其它涉农项目资金和社会投入，将各部门的项目资金整合用于试点建设，做到连片扶贫开发实施到哪里，领导力量就倾斜到哪里，部门任务就跟进到哪里，建设项目就配套到哪里，真正形成项目资金整合机制，最大限度的发挥连片扶贫开发资金的集聚效应和放大效应。
通过政府的组织引导，二是要建立健全农民主体机制。坚持政府引导、群众主体、部门帮扶、社会参与。通过村民自治组织和专业合作组织的利益联结，通过农村能人的示范带动，自始至终把深入发动群众和依靠群众放在第一位，尊重群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分激发他建设热情，让他主动加入到基础设施建设管理和农业产业发展中来，使贫困农户成为扶贫开发的建设主体、管理主体和经营主体。
扶贫连片开发中，三是要建立健全业主带动机制。实践证明。哪里有大业主，哪里就有大成效。因此，要继续巩固完善“公司+基地+农户”好的做法和经验，制定优惠政策，引进一批会经营、善管理、讲诚信的业主入驻连片扶贫开发区发展。要在业主和农户双赢上下功夫，引进发展潜力大、增收后劲足、带动能力强的业主，协助支持他安心发展、大胆发展、扎根发展，对那些搞“圈地运动”业主、套取政府补助资金的业主、损害农民切身利益的业主，要采取有效措施拒之门外，特别是政府补助资金一律不予支持。
整合起来的各类项目要实行归口管理，四是要建立健全项目监管机制。加强对项目实施的监督管理。统一规划项目、统一下达资金计划、统一调度整合资金、统一报账审核。采取“人盯人、人盯项目”方法，限时完成，确保项目建设效益和资金使用效益。相关职能部门要对项目建设的进度、质量和效益实行定期和不定期检查通报，各新闻媒体要跟踪督查，惩办先进，激励后进；项目建设管理过程中要进一步建立健全“顺向负责、逆向问责”责任机制，对失职、渎职和严重影响项目建设质量进度、损害群众利益的行为，要严格追究相关人员的责任。
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