畜牧局长讲话

2017-05-23 讲话稿

会议的主要议题是，认真总结全市上半年畜牧工作，分析形势，统一认识，研究确定下半年工作思路和措施。我是畜牧战线的一个新兵。对畜牧工作可以说是第一次接触，要适应工作，首先必须虚心的向大家学习，在实践中学习。同时希望大家对市畜牧办的工作多加支持，多提意见和建议，通过大家共同的努力，把我市畜牧工作做好。经过这一阶段的熟悉情况和分析探讨，个人认为，干好我市畜牧工作虽然面临的困难不少，但是有利条件也很多。
??首先，一个有利于畜牧业大发展的外部环境已经形成。《畜牧法》已经颁布实施，这标志着畜牧工作将全方位纳入法制化轨道。各级党委政府对畜牧业越来越重视，畜牧业作为促进农民增收、社会进步的一大产业，在大农业中的主导地位已经得到确立，正在逐步纳入各级党委政府决策。二是经过全市各级畜牧部门多年来的打拼，基本形成了一个贯穿全市的较强有力的工作体系，造就了一支特别能战斗的畜牧工作队伍，为做好畜牧工作提供了强有力的组织保证。三是经过各级畜牧部门多年来扎扎实实、卓有成效的工作，使全市畜牧业的总体发展思路、主攻方向、工作重点已经十分明晰，产业综合实力有了显着增强，为更深层次的做好全市畜牧工作打下了一个良好的基础。下面，我根据办党组研究的意见，向大家讲三个方面的意见。
??一、总结经验，认清不足，为做好下半年工作打好思想基础
??今年上半年，我市畜牧工作按照市委市政府的部署和上级业务部门的要求，以实现全市畜牧业的持续、健康、稳定发展，提高经济效益，促进农民增收为总目标，突出重大动物疫病防控和百万农户致富工程畜牧项目实施两大工作重点，全面抓好畜牧执法、科技服务、自身建设等各项工作，在疫情形势严峻、饲料粮价格居高不下、畜产品市场低迷等多种不利因素并存的情况下，全市畜牧业生产仍保持了较好的发展势头。截止六月底，总的表现情况是：
－－猪鸡存栏降幅较大，但出栏同比略有上升。其中生猪存栏286.91万头，同比减少10.3%，出栏287.8万头，增2.2%；家禽存栏4988.3万只，减10.2%，出栏5454.9万只，增9.4%。
－－奶牛、肉牛、肉羊、家兔稳中有增。其中肉牛存出栏分别达到40.61万头和17万头，同比分别增长1.22%和16.8%；奶牛存栏达到2.62万头，增长8.72%；羊存出栏分别达到183.72万只和129.09万只，同比分别增8.3%和减0.73%。
－－肉、蛋、奶总产两增一减。其中肉类总产达到33.02万吨，同比增3.9%；禽蛋产量11.48万吨，同比减6.1%；奶类产量4.72万吨，同比增长27.1%。
??总结上半年工作，主要有以下明显特点：一是重大动物疫病防控工作深入扎实,疫情得到较好的控制。春季防疫工作按照禽流感、口蹄疫、狂犬病一齐抓的总体要求，上半年共完成禽类免疫4853.54万只，牲畜免疫544.76万头（只），免疫密度分别达到103%和100%，提前圆满完成省下达的春季防疫计划。狠抓了13个省级道路检查站规范化建设，由市县两级共同投资，每站投资15万元，达到有永久性房屋和配套设施的标准，上半年通过与市财政联合验收，基本达标。最近，全省道路检查站建设现场会议在我市郯城县召开，充分肯定了我市的做法。市检测中心取得省级质量认证资格，投入正常运营；以村级防疫员选配为重点的防控体系建设工作正在全面铺开。目前已有兰山、河东、沂水、沂南、莒南、郯城、临沭7个县区出台了《选聘农村应急性动物防疫员实施意见》，将村级防疫员的误工补贴列入了财政预算。其中河东、郯城规定村级防疫员补贴除市承担30%以外，另70%全部由县区财政承担。莒南、河东两县区已完成对村级防疫员的报名、资格审查、培训、考试考核工作。这些工作的配套开展，较好的控制了重大动物疫情在我市的发生和蔓延，保持了全市畜牧业生产的稳定发展。
??二是以实施百万农户致富工程为总抓手，狠抓了畜牧业生产发展工作，在质和量两个方面都有了新的提高。畜禽品种改良工作有了新的突破。上半年共完成高产奶牛扩繁1300头，冷配黄牛、奶牛10万头，用国外优质肉羊品种杂交改良当地山绵羊40万只。畜牧合作经济组织迅猛发展，各类畜牧合作社、协会已发展到2500多个，入社农民达10万户以上，有力的促进了畜牧生产向规模化、标准化、集约化的快速转变。在今年全省畜牧合作经济组织经验交流会上，市畜牧办和沂水、沂南县被评为先进单位，四个畜牧合作组织受到表彰。畜禽品种改良、牧草种植、标准化生产技术推广都有了新的突破；根据畜牧业生产中出现的新情况新问题，不失时机的部署开展了全市畜牧业生产调查研究工作，分别形成了生猪、家禽和全市畜牧生产形势综合分析三个有力度的调研报告，提出了切实可行的应对措施和建议，对此，市委、市政府领导高度重视，批示印发各县区，为各级领导决策提供了准确的依据。
??三是畜牧执法力度得到进一步加强。在检疫执法方面，上半年重点抓了检疫员职业技能鉴定工作，全市共有900名检疫员参加鉴定，考试合格率为83%。种畜禽管理、兽药、饲料等各项执法管理逐步纳入正规。上半年共完成兽药产品抽检32批次，处理兽药违法案件6起。认真开展了饲料生产、经营整顿工作，共查获各类不合格和违规生产饲料167.58吨。
上半年工作取得了较好的成效，但是也存在一些亟待解决的问题。突出的是猪、鸡生产滑坡，影响了整个畜牧业生产效益的提高；各县区工作发展不平衡，如村级防疫员的选配工作，有的县至今未动；在畜牧执法方面，执法力度不强、执法行为不规范等问题依然十分突出。如在检疫执法方面，仍然存有只收费不检疫、收了消毒费不消毒、乱收费等问题，造成了不良影响。畜牧系统自身建设也亟待进一步加强。
??二、明确思路，突出重点，努力开创畜牧工作新局面
??针对当前我市畜牧工作实际，办党组经过认真的分析研究，确定下半年全市畜牧工作总的思路是：围绕建设畜牧强市，增加农民收入这一目标，健全疫病防控、行政执法、科技支撑三个体系，突出疫病防控、执法监管、标准化生产、自身建设四个工作重点，着力抓好结构调整、疫病防控、标准化生产、执法监管、科技普及、自身建设六项工作，开拓创新，求真务实，强化管理，注重实效，努力实现富民强市目标。
??（一）着力抓好畜牧业结构调整，逐步构建起一个适应我市畜牧业发展的良好框架。第一个层次，在畜禽结构上，要继续按照优化、提高猪鸡生产水平，大力发展牛、羊、兔等食草畜禽，紧跟市场需求适度发展特种畜禽这样一个基本调子去抓。需要特别注意把握两点，一是猪鸡生产始终是我市畜牧业生产的大头，猪鸡生产一旦滑坡，就会导致整个畜牧业生产滑坡，今年的情况就是一个很好的证明。因此，下半年乃至今后我们仍然要把结构调整的重点放到猪鸡生产上，突出在提高猪鸡生产质量上也就是品种结构上下功夫。二是就全市而言要按照以上思路去把握，但具体到一个县，一个乡镇，要立足于自己的优势，确定自己的发展重点，也就是适合发展什么，就着力发展什么，要致力于培植形成自己的区域经济优势。例如河东区特种养殖已形成规模优势，年底仅狐狸一项存养量就可达到100万只，而且市场前景广阔，河东区就应当把特种养殖作为该区的发展重点。第二个层次，抓好品种结构调整。从我市具体实际出发，就是抓好品种改良。当前要突出抓好生猪、肉羊、肉牛的品种改良，因为在这三个主要畜禽上品种结构的矛盾最为突出。生猪的品种结构重点要转到洋三元上来。肉羊、肉牛在我市发展缓慢，主要是品种老化，育肥周期太长。要重点搞好与国外优良品种的杂交改良和地方优良品种的提纯复壮，搞好当地奶山羊与国外波尔山羊的杂交，国外西门塔尔、夏洛来优质肉牛品种与当地黄牛的杂交。同时抓好沂蒙传统品种黑山羊的提纯复壮。第三个层次是搞好产品结构调整，适应市场多元化的需求，大力发展畜禽产品的深加工和精细加工，提高畜禽产品的附加值。我们畜牧部门工作要定位在围绕发展畜产品加工龙头企业，在货源培植、产品检疫检验等方面搞好服务。总之，我们要积极发挥部门优势，努力促进我市畜牧业结构的调整优化，实现全市畜牧业的快速、高效发展。
??（二）进一步抓好重大动物疫病防控工作。当前国际、国内以禽流感为重点的疫情形势一直十分严峻。抓好各项防控措施的.落实，实现全市疫情稳定控制，是我们一项长期的首要工作。要借鉴以往的成功经验和教训，把防控工作尽量抓在前面，要致力于实现疫病防控工作的正常化、有序化，多在预防上下功夫，在建立长效机制上下功夫。下半年要重点抓好秋季防疫。要从现在开始着手，抓好面上畜禽存量的调查摸底和疫情监测摸底，找准有可能形成漏防的死角，制定出实现百分之百有效免疫的周密措施和监督检查办法。要层层签订防疫工作责任状，明确责任，落实责任追究制度。要搞好各级监测化验设施建设，在抓好免疫工作的同时，同步搞好免疫效果监测，以此保证免疫质量。在防疫内容上，继续实行禽流感、口蹄疫、狂犬病三大疫病一起防。同时，要认真抓好其他各项防控措施的落实。要切实抓好检疫监督，做到以检促防；境内13处省级道路检查站要坚持长年24小时值班，查证验物，搞好消毒，坚决堵住外疫传入。继续落实疫情报告制度，各级指挥部办公室要坚持24小时值班。要按照市应急预案的要求搞好疫苗、消毒药品等必要的防控物资贮备，配备好各级应急预备队，达到常年具备对突发疫情的应急处置能力。要抓好无疫区建设，下决心用三年的时间，全市整体通过oie认证。近段要把村级防疫员的选配、培训、待遇落实作为一个重点抓好，切实把村级防疫队伍建设好。市里将适时召开一次村级防疫员选配工作现场会，总结经验，表扬先进，鞭策后进，促使这项工作在全市同步得到落实。
??（三）大力推进畜牧业标准化生产。发展畜牧业生产必须走标准化的路子。下半年着力抓好几项工作：一是抓好饲养方式的转变，大力推进规模化饲养，逐步取消散养。要通过抓好畜牧饲养三大工程建设，即围绕十大畜牧龙头企业加快饲养基地建设；围绕全市新农村建设搞好畜牧业标准化饲养村建设；围绕千村包扶搞好畜禽饲养重点村建设，努力提高全市规模饲养比重。要大力总结推广畜牧合作社的经验，以推进合作体制带动规模饲养。要继续大力引导养殖大场进山进岭，既有利于实现畜牧业的标准化、无公害化生产，又有利于缓解占用粮田的矛盾，要作为今后发展规模饲养大场的一条有效路子，坚持不懈的抓下去，切实抓出成效。二是全面抓好省级十三项畜禽标准化生产规程的实施。畜牧站、兽药、饲料等相关单位要密切配合，从畜禽圈舍设计开始，一直到品种选择、饲料配方、用药各个环节，在面上拿出一批全程标准化生产的样板，以此带动提高全市畜牧业标准化生产水平，解决好影响我市畜产品出口的两残（药残和疫病残留）问题。三是完善畜禽产品质量监测体系，积极做好无公害畜产品、绿色畜禽产品认证工作，争取在我市畜禽主要种类上打出无公害品牌，以提高我市畜产品在国内外市场上的竞争力。
??（四）强化执法监管，努力打造畜牧部门良好形象。国家为强化畜牧业管理，在原有两法三条例的基础上，今年又颁布实施了《畜牧法》。这标志着畜牧业管理已全方位进入法制轨道。我们要充分发挥国家赋予我们的执法职能，切实加大执法力度，为畜牧业的快速发展创造良好环境，使广大养殖户的合法权益得到切实的保护，同时树立起我们畜牧部门的良好形象，首先，要规范执法行为，严格按法律条文办事。维护执法的严肃性。其次，要用足用好法律，努力做到严密执法不留死角，该收的费要坚决收上来。特别在检疫方面，与一些先进市县相比，我们的执法密度偏小，水平偏低，执法收费与畜牧业发展水平很不相称。这种局面必须尽快改变。下半年要按照"整顿、规范、提高"的总体要求，对全市执法队伍进行一次专项整顿。市里最近制定出具体的整顿实施方案，原则上对每个执法人员的政治素质、执法能力进行一次严格的考核过滤，达不到标准要求的坚决调离执法岗位。第三，要把执法与行风建设紧密联系起来，坚决杜绝乱收费、只收费不执法或讲人情、该收的不收、少收等违规行为，树立畜牧部门的良好形象。第四，要时刻牢记执法是为经济发展保驾护航的，要以执法优化发展环境，促进发展，绝不能以执法为名人为的设置关卡、障碍，阻碍和影响经济发展。
??（五）加快畜牧实用科技的推广普及。畜牧业的发展最终要靠科技含量的增加和从业者科技素质的提高。用科技武装畜牧业是我们畜牧部门的一项主要任务。这方面，一是要围绕猪、鸡、牛、羊等主要畜禽全力抓好十大先进适用技术推广应用。要继续搞好科技下乡、科技培训等活动，把实用畜牧科技直接送到农民手中，尽快转化为生产力。下半年要抓住秋粮换茬的时机抓好牧草种植和作物秸杆青贮技术的推广应用，要积极筹备，在适当时机召开一次全市牧草种植和作物秸杆开发利用现场会。二是搞好科技示范基地的培育和建设，各级各业务单位都要注重抓工作的亮点和闪光点，培养出3－5个自己的养殖示范基地，示范、带动面上畜牧科技的推广应用。要大力培育发展农村科技示范户、带头户，运用农民身边的科技典型，启发引导农民走上科技养殖致富之路。三是以项目带动科技的推广应用。要继续深入抓好市委、市政府部署的百万农户致富工程畜牧项目的实施，借助行政手段、资金投入手段，加快科技的推广应用。与各级科技管理部门加强联系，尽力多争取市级和市级以上畜牧科研项目、科技成果申报项目，通过这些项目的实施，既推动面上的科技进步，也武装我们自己，促使畜牧科技人员多出成果、快出成果。四是持久的抓好畜牧部门科技人员的再教育，加快科技人员的知识更新，各级都要培养出一批在本辖区处于领先水平的学科带头人。要积极创造条件，采取多种途径，选派科技骨干外出参加学习、培训。
??（六）努力抓好畜牧系统自身建设。有句老话叫做打铁先得自身硬。新时期赋予我们畜牧系统的历史使命要求我们各级畜牧部门必须形成一个坚强有力的工作体系，必须有一支政治、业务素质过硬，特别能战斗的畜牧工作队伍。要达到这些要求，必须下大决心抓好自身建设，这方面要突出抓好几点：
??一是要注重加强学习，在全市畜牧系统努力形成学习的浓厚风气，不善于学习的民族是没有希望的民族。形势在不断发展，知识在不断更新，作为一个系统，必须加强学习，经常不断的抓好自我提高，才能够有效的管理好一个行业，使整个行业跟上时代发展的步伐。具体到每位同志，特别是我们处在领导岗位上的同志，只有不断学习，才能提高自身政治业务素质，增强政治敏锐性和勇于干事创业的创造性，带好一班人，创造出一流业绩。各级各单位要把学习包括政治理论、畜牧业务和政策法规等各个方面的学习作为一项重要的工作来抓。要注重学习实效，以外树形象内强素质为目标，搞好几个结合：与贯彻落实全年的工作思路、工作目标结合，与端正畜牧部门行风结合，与抓好当前畜牧重点工作结合。下半年要重点抓好与《畜牧法》的学习结合。通过学习，在整个畜牧系统内部形成团结向上，干事创业，争创一流的良好氛围。
??二是努力改进工作方式方法，切实转变工作作风，创建一流工作机制。随着畜牧业产业主导地位的逐步确立，畜牧业生产体制改革的不断深化，各级党委政府对畜牧工作的要求在不断提高，这就要求我们各级畜牧部门必须在思维方式、工作方式方法上也要不断的加以改进、提高，以适应形势的发展。在思维方式上，要敢于打破走熟路、随大流的常规思维定式，树立勇于创新、争创一流的观念。在工作方式上，要改变平推平拥、面面具到的被动应付型为善于抓重点、抓亮点、重点突破，带动全局的主动创新型。例如在畜牧业规模化、标准化生产、畜牧新技术新成果推广等方面，每个县区、单位都要抓好3-5个全新的亮点，闪光点，并不断加以完善、提高，以此推动整个畜牧工作年年有新意、年年有新发展。在整个系统内部机制上，要强化激励约束机制，对重大动物疫病防控等重大工作要建立层层责任落实、追究制度。在事业发展经费的投入上，坚决杜绝搞平衡、搞照顾的做法，大力推行以项目带投入，以奖带补，谁能干事就给谁，使有限的资金发挥更大的效益。
??三是要下大决心抓好行风建设。管行业就得抓行风，谁主管谁负责。各级党委政府赋予了我们畜牧部门管理畜牧行业的神圣职责，抓好全市畜牧业的行风建设是我们义不容辞的责任。当前抓行风的重点是抓好畜牧执法。要从队伍建设抓起，从规范执法行为抓起，切实树立执法为畜牧业发展保驾护航、执法为畜牧业生产服务、以执法保护广大养殖户的合法权益的观念，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的衙门作风，坚决查处以执法为名乱收费、乱开口子送人情、向执法对象索要财物等违法行为。市畜牧办根据市委的要求，制定下发了《畜牧业行风建设实施方案》，各级要认真抓好实施。各级畜牧部门作为本执法体系中行风建设的第一责任单位，执法与行风建设要一起安排，一起考核，责任联带追究。要切实加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平。近期要重点抓好检疫监督工作专项整顿。要认真抓好行风热线听众反映问题的查处。每月7日是畜牧部门的上线接访时间，各级畜牧部门届时都要认真组织收听，属于哪个方面的问题原则上由哪个分管单位负责，属于哪个县区的哪个县区的畜牧部门要立即组织查处，查处要做到及时、准确、到位，并搞好查处结果的反馈，让反映问题的听众满意，不允许出现二次电话上诉。为搞好行风热线接访查处工作，市里已制定下发了《关于对行负热线反映问题落实情况的监督考核办法》，各级要认真贯彻执行。
??们，畜牧业生产系关全局，畜牧工作大有可为。畜牧部门完全可以创办成一流的部门。关键是事在人为。只要我们上下团结一致，密切协调，配套联动，就一定能够把全市畜牧业管理好，发展好。市畜牧办作为全市畜牧系统的牵头部门，有责任有义务带领大家把市委市政府交给我们的工作办好，把关系全系统干部职工切身利益的事情办好。同时恳切希望大家随时对市畜牧办的工作提出批评意见和建议，使全市畜牧工作不断得到改进和加强，为实现建设畜牧强市目标做出应有贡献．

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