同志们：
今天在xx米业公司召开发展订单农业现场会，主要任务是总结经验，制定措施，加速推进订单农业发展，促进农民收入稳定持续增长。下面我讲三点意见：
一、要充分认识发展订单农业的重要作用和战略意义
通过近几年来，我区发展订单农业的实践证明，发展订单农业，对于促进农业产业结构调整，增加农民收入，拓宽农产品销售渠道，深化农村经营体制改革，发挥了积极作用。
一是发展订单农业有利于增加农民收入。农民通过订单可以减少生产的盲目性和价格波动的不利影响，合理有效地配置农业资源，使其生产的农产品有比较稳定的销售渠道，获得较好的收益。
二是发展订单农业有利于引导农民主动地调整农业产业结构。农民按照订单的约定安排好农产品生产，可以使生产结构更适应市场需求结构，有效缓解农产品供需的结构性矛盾，带动农业结构的调整和优化。
三是发展订单农业有利于提高农业市场化程度。订单可以反映市场需求，农户按照市场需求组织生产，从而将千家万户的小生产与千变万化的大市场有效地连接起来。
四是发展订单农业有利于提高农业产业化经营水平。发展订单农业，能够把分散的农户同农业产业化龙头企业有机地结合起来，形成风险共担，利益共享的经济共同体，建立农业产业化经营的稳固基础。
五是发展订单农业有利于加快农业科技进步和推进标准化生产。农民为了获得订单，在市场竞争中取胜，就必须在提高农产品的科技含量、加强农产品标准化生产上下功夫，就必须学科技、用科技，从而加快农业的新技术、新品种、新材料的推广应用。因此，发展订单农业是引导农业结构调整的切实通道，是农业产业化经营的有效切入口。是科技兴农的现实载体，是发展农村二、三产业的重要推动力。各乡镇、各有关部门要充分认识发展订单农业的重要意义，采取措施，推动发展，促进规范。
二、要认清当前我区订单农业发展形势
近年来，随着农村经济及其产业化进程较快发展，农业生产经营方式出现了新的变化，订单农业正在我区悄然兴起。主要表现在以下几个方面：
第一，组织形式日趋多样。主要有以下几种：一是依托龙头企业或加工企业发展订单农业。如平牧公司、xx米业等龙头企业订单收购农产品。二是依托中介组织发展订单农业。如祁集豆制品加工协会、平圩养鹅协会、张岗食用菌协会等20多个中介服务组织。三是依据粮食收购部门发展订单农业，带动优质粮食的生产。四是依托农业技术部门，发展良种订单生产。
第二，龙头企业订单是我区订单农业主要组织形式。目前，我区龙头企业带动作用较为明显的主要是大宗农产品，带动养殖业和水稻、小麦等主导产业发展。如平牧公司带动平圩养鸡规模发展。
第三，基地建设规模扩大为推动订单农业创造了良好的发展条件。近年来，通过不断推进农业产业化经营和不懈的努力，目前，我区初步建立了一批具有区域特色的农产品生产基地。如贺疃和泥河无公害农产品生产基地分别达到5万亩和1万亩的规模。高皇万亩无公害蔬菜、祁集豆制品生产基地、架河沿淮湾地西瓜生产基地等等。农产品生产基地建设为订单农业的发展提供了物质保障。
第四，中介联动，依靠特色产品抓订单。我区目前已组建的各类农业专业协会已经达到20多个。经过多年的发展，如张岗金针菇协会都拥有稳定的销售渠道。这些组织在发展地方特色农业经济，帮助农民获得生产订单过程中所发挥的作用是无可代替的。
应当看到，我区订单农业还处于发展起始阶段，还存在大量问题需要加以解决和克服。当前所暴露出的`突出问题是：
1、农业产业化龙头企业规模较小，实力偏弱。近年来，随着我区经济的发展，一批龙头企业虽然产生了，但无论是规模还是数量都远远不能适应农业产业化发展的要求。象xx米业公司规模较大的龙头企业很少，后继乏力，并且部分龙头企业农副产品深加工所占的比例很小；带动作用虽然有，但并不突出和明显。发展领域不宽，明显存在着传统农产品加工居多，新精产品加工偏少；自我发展行为偏多，带动农民一体化生产偏少；产品市场自由购销居多，合同定向收购偏少等现象。由于市场竞争和自身管理等方面因素，少数龙头企业呈现萎缩发展。
2、专业批发市场明显滞后。我区虽然是一个农业大区，但有特色、有规模的专业批发市场还没有形成。毛集试验区夏集乡之所以将优质大米销往全国各地，就是因为他们有一个规模较大、集加工、销售为一体的专业市场。我们虽然规划了不少农副产品专业批发市场，但在建设和管理上都很滞后。
3、农民大生产组织化程度低、规模小，缺乏明显的产业特色。应当看到，要提升现阶段我区农业产业化发展水平，订单农业瓶颈不突破万万不行。为什么我们不能象山东、江苏等到地实施农业产业化大面积订单生产，而停留在小幅前进状态，除了局部性地理限制条件外，关键还在观念、组织和产业发展上。从观念上看，订单农业意识不强，不是大胆改革创新，冲出去走农业产业化生产道路，而是因循守旧，持着农业不挣钱的传统思想，操持着家中有限的土地，在某种程度上等于是在望天收。从大生产组织上来看，水平明显落后，广大农民还没有真正发动起来，特别是缺少强有力载体带动，加之市场体系不健全，相关制度不完善，订单签订双方法律意识淡簿，为追求自己一私之利，订单违约时有发生，影响订单农业进一步发展。从产业发展上来看，广大农户仍停留在小规模生产的散乱状态，缺少区域布局规划，未能实现规模效应。产品科技含量不高，档次低，质量差，远远不能适应市场经济发展的要求。因此，必须加强组织领导，进一步健全和完善农业产业化经营机制和订单农业的利益机制，完善订单形式，规范和协调各种利益主体之间经济行为，真正形成风险共担，利益共享的约束和激励机制。
三、强化组织领导，加快我区订单农业发展
第一，加大推动组织力度，创造良好的政策环境。在当前生产力发展条件下，土地承包到户，广大农户处于分散状态，而龙头企业的发展也需要有一个能量积聚过程，因此，在发展订单农业上，各乡镇政府、各有
关部门作用十分关键。一是要加大组织力度，将发展订单农业作为调整农业产业结构，实施农业产业化经营，增加农民收入的重要工作来抓，以大生产的思想和观念去教育和引导农民，从目标制定到管理考核，全面发动，一抓到底。要狠抓典型示范，强化舆论宣传，注重引导。二是注重政策扶持和市场规范。在政策扶持方面，要认真贯彻落实好中央一号文件有关政策，同时，有关部门要积极研究制定扶持订单农业发展有关政策，将财政支农资金重点倾斜于订单农业发展上。在市场规范方面，要加强管理和引导，特别是强化法制环境的建设，包括通过广泛宣传，增强农民和企业的法制观念，规范订单协议内容等。司法机关要为订单利益纠纷提供有力的法律干预和服务，充分保护弱势群体——农民的利益。三是转变工作方式和职能。订单农业是市场经济产物，以合同和契约形式使产销双方形成相互依托的利益主体是订单农业一大特色。当前，要注意的是，政府要从过去催耕催种的农业领导方式中尽快转变过来，积极发挥政府搞好规范、引导、协调、服务和监督的作用，提供市场信息，政策法规咨询，合同纠纷处理等服务。克服工作中存在的“拉郎配”，“包办代替”等现象，切忌以行政命令来推动和组织订单农业，不得越俎代疱，而应当通过市场化运作，促进订单农业发展。农业、计划、交通、工商、税务、金融、公安等部门要充分发挥各自的职能，密切配合，都庆当从搞好服务上为企业和农户提供更多的方便，为订单农业的发展保驾护航。
第二，充分发挥龙头企业的带动作用。龙头企业是连接农户与市场的桥梁和纽带，是发展订单农业的“牵引器”。当前，我区农业产业化仍处在初创阶段，针对龙头企业数量少、水平低、发展慢、辐射面太大、与农民利益联系不紧的现实，我们不仅要扶持现有的龙头企业做大做强，尤其是从发展订单农业入手，从现实出发，从基础抓起，“龙”“蛇”齐舞，积极创造龙头企业产生和起飞的条件。积极鼓励企业实行股份合作制，与农户建立相互依存的紧密关系；在信贷、税收等方面实行优惠政策，对带动农民增收、吸纳当地农民就业作用突出的各类龙头企业给予贴息。统筹规划，合理配置产业资源。充分运用订单形式，建立跨乡镇、跨行业的产销关系，实行以产保销，以销定产、产销协调，充分发挥比较优势，形成规模效益。
第三，积极培育中介服务组织和农民经纪人队伍。培养壮大中介服务组织和经纪人队伍，鼓励更多的农民进入流通领域，跑订单、找市场，从事农产品营销活动是促进农产品市场取向改革的一项重要措施。要通过政策扶持、典型示范、组织协调、提供服务、加强管理等办法，提高农民经纪人的素质和营销水平。增强文明经商、守法经营，诚实守信的意识。各级、各部门都要积极扶持现有的中介服务组织，加大政策支持力度，催生一批新的中介服务组织。
第四，加大生产布局调整力度，提高订单农业组织化程度。要紧紧围绕主导产业和优势产品开展区域布局调整，建立一批优质农产品生产基地。没有规模，就没有效益。我区农业生产布局调整重点在种、养业上。要根据我区煤电产业的发展超势，有关部门要及时研究调整我区农业生产布局，主动适应煤电基地建设和订单农业发展的需要，发挥比较优势，优化农业产业结构，形成区域化布局、规模化生产，充分发挥规模效益。
第五，加大农业标准化建设力度，为订单农业的发展提供质量保证。当前，全国许多大城市对农产品实行准入制度，这就要求我们要把农产品质量作为发展订单农业和农村经济的生死存亡的高度去认识。为此，当前，一是要抓农产品质量标准及检测检群体系。要逐步建立区乡检测体系。二是要大力推进农业标准化生产，积极发展无公害农产品乃至绿色和有机食品生产。今年，要在抓好贺疃5。2万亩无公害农产品项目建设的同时，年前至少要完成3个标准化农业示范项目的申报项目。对已通过认证的无公害农产品生产和建设，要认真落实“以奖代补”措施，全面加快农业标准化进程，尽快提高我区农业标准化生产水平。同时，要进一步加强动物防疫体系建设，建立动物疫病防治预备金制度，年内安排10万元经费用于动物防疫。
第六，加大规范订单农业的力度，促进订单农业健康持续发展。针对当前在发展订单农业中出现的问题，我们应采取以下措施进一步规范订单农业：一是要规范订单农业的运行。具有关部门要根据我区实际制定有关订单农业规范操作的规定和办法。首先是要规范订单的形式和内容，包括双方的权利和义务、履约方式、违约处理等有关条文和规定，其次是规范订单的主体，要明确企业和农民是订单的主体，地方政府、部门不能包办代替，不宜出面签订合同。再者就是宁规范合同格式和答定程序，要在自愿、平等，互惠互利的基础上依法签定订单。二是要强化订单双方的法律意识。订单是一种合同或契约关系，是受国家法律保护。订单一经签订，订单双方必须严格履约。当前，尤其是加强对农民的诚信和法制教育，增强法制观念，认真履约，维护订单合同的严肃性。对出于自身利益考虑，无故毁约放弃执行订单的，要依法追究毁约者的法律责任。三是要规范市场秩序。良好的市场秩序和市场环境是推动订单农业健康发展的前提。为此，要结合完善农产品市场信息体系、推进标准化生产等，规范市场经营秩序，优化市场环境，为订单农业的进一步发展创造有利条件。
同志们，发展订单农业是推进农业产业化、标准化、规模化，实现农民增收的一个重要途径，是我区当前农业、农村加快发展最现实的选择。各级、各部门都要全力支持订单农业的发展，加强组织协调和服务工作，力争在3—5年内我区订单农业份额占农业总产值的50以上。
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