为落实李源朝书记在江苏省第十一次党代会报告中“把构建和谐社会摆在更加突出的地位”以及“高度关注困难群众的冷暖安危”、“完善社会救助制度，确保江苏每个城乡居民都有饭吃”的要求，xx市组织党政机关干部进社区、访百姓、听诉求，探寻如何让发展成果惠及更多百姓之策，粮食局等部门开展了“粮油实物帮困”问题的专题调查研究。
一、低保户粮油支出现状
今年3月，xx市粮食局机关干部分成15个小组，由社区干部引路，先后走访了泓运园、小石桥、曙光、虹桥和永兴等社区51户低保家庭，调查了解粮油供应现状、价格波动对低保困难家庭生活的影响、家庭支出中有无挤占粮油支出问题，以及低保家庭对购买粮油食品的愿望。走访中了解到，低保户致贫原因中，有12%的家庭是因为残疾劳动能力低，有30%的家庭是因为下岗失业无收入来源，有29%的家庭是因为有重症或慢性病人常年看病吃药，有15%的家庭是因为单亲抚养在校生，有14%的家庭是其它一些原因，尽管情况各不相同，但确实都是由于存在自身无力克服的困难而陷入贫困的。政府发放的`低保金解决了他们的基本生存问题，但这是在最大限度降低生活必须开支的情况下才能做到的。
举三个实例：№1，新桥新村20幢308室周强，今年46岁，腿有残疾，无业，爱人打临工，每月收入500元，孩子上小学，政府每月补贴300元。为了节省开支，孩子平时在奶奶家吃饭，遇到学校要缴一些费用，当月开支就更显拮据。管道煤气早已到户，但无钱开通，家里没有安装电话。№2，鸿运园新村3幢203室顾德祥，四年前丧偶，儿子在宿迁读大三，他家煮着一锅粥，三顿都喝粥。他坦言，这样省也是没办法，他患有高血压，打不了工，每月除了政府270元低保金外，就没有其他收入，而每月的开销则很紧：吃药要100元，儿子上学靠贷款，欠下一屁股债，现在每月还要挤出50元补贴儿子，粮油涨价，煤气自来水也在涨，生活成本突然增大了，只有肚子受点委屈。№3，新桥新村34幢403室丛小军，夫妇二人身体都不好，煎中药还用煤球炉，电视机坏了，三年无钱买新的，还是女儿十岁生日时外婆买了一台电视机作为生日礼物，全家才又看上了电视。
粮油价格小幅波动，食品价格的合理上涨，对一般家庭的生活水平并没有实质性的影响，他们也并不在意，但对低保困难家庭来说，粮油等食品涨价的支出挤占了他们本来就很紧张的开支，对他们的温饱问题是有影响的。据调查统计，低保户居民的粮食消费数量高于其他居民消费量约50%左右，这是因为他们的饮食结构以粗茶淡饭为主，比较单调，每月的粮油开支约占家庭开支的25%左右，再加上必要的调味品及简单的荤蔬菜等，基本的食物支出约占家庭支出的50%左右，按照恩格尔系数判断，为勉强维持生活的家庭。所以他们对这方面的价格波动是非常敏感的，调查中他们反映，有的买粮不敢进超市，图便宜专挑个体粮贩买粮；有的不用煤气做菜，改用电饭煲打边炉；有的不买费水洗的菜，改吃较干净的罗卜白菜。调查数据统计，六成低保困难家庭希望政府在经济和社会日益发展的今天，与时俱进地帮助他们提高生活质量，发放粮油优惠供应证，确保基本生活无忧。
二、国内“粮油实物帮困”的先进经验
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