一、经济
(五)生态建设
●23、关键词：抗旱救灾
背景链接：
6月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，其中干枯3764万亩；701万人、379万头大牲畜因旱发生饮水困难。重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6个省区，一些地区出现50年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。
自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。
标准表述：
政策
中共中央国务院关于切实加强农业基础建设《促进农业发展农民增收的若干意见》指出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，要狠抓农田水利建设，采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度改革；引导农民积极采用节水设备和技术，加快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。
原因和对策
旱情严重的直接原因是天灾，但根本原因却是人为因素。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入，这是造成旱灾如此严重的更重要的因素。
国家防总会同相关部委和受旱省份重点加强以下五个方面的工作：一是继续加强对抗旱工作的组织指导，认真落实抗旱责任制。二是继续强化抗旱水源的统一管理和调度，指导旱区强化计划用水、节约用水，加强对骨干水利工程的调度，千方百计扩大抗旱浇灌面积。三是继续大力开展抗旱应急水源设施建设，因地制宜地增建各类小型应急抗旱设施，增加机动抗旱设备的数量。四是继续密切掌握旱情发展变化，加强旱情监测、分析、预测、预警等工作。五是继续推进抗旱基础工作，以《抗旱条例》宣贯为契机，抓紧研究制定抗旱油电和机具直补优惠政策，加强抗旱服务组织建设。
XX年2月8日周总理在河南农村视察明确指出，加强农田水利设施建设，是提高农业抗旱能力的要本之策，要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设，加快病险水库，除险加固和灌区配套改造增强抵御自然灾害能力，促进粮食稳定增长，农民持续增收。加强农田水利基础设施需要建立长效机制。需要统筹考虑各种因素：首先，需要国家的支持，通过资金支持，鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要市场的高效调节，市场的效率和竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率，也需要农民合作起来，实现乡村社会基础的重建和共同体维持，把乡村水利供给的'社会基础筑牢。
抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。
加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前的经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时对农民建设小型农田设施进行补助和奖励。”
●24、关键词：污染事件
次要关键词：水污染、血铅超标、镉中毒等。
背景链接：
XX年7月23日，一场暴雨后，内蒙古赤峰市新城区九龙供水公司九号水源井被雨污水淹没。7月24日、25日赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后患病，患者出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。由于没有得到有效控制。27日，内蒙古赤峰市新城区水受污染事件已致1154人就诊引发了当地居民的用水恐慌。
偶然机会，陕西凤翔县长青镇6岁女童苗凡被查出 “铅中毒性胃炎”。随后长青镇两个村庄615名儿童被确认血铅超标，其中166人属于中度、重度铅中毒，需要住院进行排铅治疗，而最可能造成血铅超标的是东岭集团冶炼公司，但其废物排放量都合乎国家标准。附近数百愤怒的村民冲击东岭厂区，厂区铁路专用线把近300米围墙掀翻。随后，宝鸡市市长戴征社赶到东岭集团，向冲击厂区的数百名村民鞠躬道歉，并承诺凡是患儿驱铅治疗的费用，以及搬迁方案的费用，政府将尽最大努力予以承担。几乎与此同时，湖南武冈横江村也出现了大量儿童血铅超标中毒事件，也引发了大规模的群众冲突。据悉，这与当地一家黑冶炼厂有关。
今年5月至6月，湖南浏阳市双桥村两名中年村民接连死亡，经检测两名死者体内均镉严重超标。政府调查认定，长沙湘和化工厂是造成镉污染的直接来源。浏阳市政府组织卫生部门很快完成了湘和化工厂内职工的健康检查及职工流行病学调查，同时对污染区周边群众进行了健康体检。根据检查结果，有61人镉中毒，有相当一部分是上了岁数的老人。
标准表述：
原因分析
首先，工厂的排放都符合国家的标准，但是累积的排放都是在一个区域，依然会造成区域内生活的人血铅超标。这对我们的国家标准提出了挑战。其次，如何考核政府的政绩。东菱集团在当时无疑是某些官员的重要政绩才导致了把工厂建在了居民聚集区，同时并没有对附近的居民进行迁移。最后，以后如何防患于未然，建立群众维权的合法渠道和官员问责机制。不能等出现了大规模的群众性事件，相关领导才出面摆平。
对策
重大生产安全事故、重大污染事件或者重大群体性的事件的发生，从根本上说是长期忽视安全生产、长期漠视百姓利益、长期放任污染的恶果。应落实符合科学发展观要求的政绩考核评价机制，当一个地区发生严重威胁群众生命健康、引发公众广泛关注的重大污染事件时，对当地党政领导班子和领导干部实行“环境影响”一票否决。运用考核结果，引导各级党政干部树立和实践科学发展观。
一是加强领导，落实责任。各级部门负责本管辖区内重大污染事件的预防和应急处置工作，成立重大污染事件应急处置领导小组。实行主要领导负总责，落实具体责任人，逐级抓落实。二是建立重大污染事件报告和应急处置制度。发现或收悉污染事件信息后，所在地相关单位要及时赶赴现场，进行核实，一旦确认，要及时报告当地人民政府和局领导，立即开展调查，并采以应急措施减少污染造成的损失。同时对污染事件发生地点、类型、可能造成的影响和已采取的措施向上级报告。对瞒报、漏报、迟报影响及时妥善处理重大污染事件，造成严重后果的，要追究有关责任人和单位负责人的责任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件发生期间，要建立24小时值班制度，确保信息传递的畅通。
●25、关键词： 水资源调配
背景链接：
水资源短缺，是我国的基本国情和水情。 水少、水脏、水浪费严重成为横亘在我国经济社会发展道路上的三大障碍。节约水资源、保护水环境刻不容缓。
XX年下半年以来，为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，积极响应中央有关扩大内需、促进经济平稳较快发展的工作部署，国务院南水北调办以“促进项目开工，保证工程项目又好又快建设”为重点，加大投资力度，确保扩内需促增长各项措施落实到位。而在XX年底，南水北调中线工程，石家庄-北京段实现了通水。
标准表述：
原因分析
我国是个水资源非常贫乏的国家，全国人均水资源量有2163立方米，占世界平均水平的四分之一。北方地区更少，黄淮海河流域人均水资源量为全国的五分之一。黄淮海流域人口、粮食产量、gdp均占全国总量的三分之一，水资源量只有全国总量的7.2%，资源性缺水严重已经成为北方地区经济社会发展瓶颈。
我国水资源不仅短缺，而且时空分布不均，进一步加剧了问题的严重性。我国大部分地区夏季七至九月降雨多，南方及沿海经常造成洪涝灾害，但其他月份水资源短缺严重。
一方面是严重的水资源短缺，一方面是依然淡薄的水资源节约意识。严峻的水资源形势，要求我们必须实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理。这不仅是解决日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。水资源的优化配置是现代水资源规划和管理的重要内容，它主要解决水资源分布与生产力不相适应的问题。
南水北调工程之所以能够上马实施，主要有两方面的原因。第一，南水北调工程是科学发展观的具体实践。南水北调是一个系统工程，不仅有工程建设，还有水污染防治、水资源保护、征地移民、文物保护等工作，充分体现全面、协调、可持续的科学发展理念。南水北调考虑的不仅是生活、工业用水，还考虑农业用水和生态用水。工程建设管理，不仅考虑工程建设和运行调度，还考虑了生态保护和水源整治。这些都是科学发展观在南水北调领域的具体实践。第二，国家综合国力和技术能力显着增强。
意义
调水工程通水后，我国北方增加了水资源的供给，每年将大幅增加工农业产值500亿元。可以有效缓解受水区的地下水超采局面，同时还可以增加生态和农业供水60亿立方米左右，使北方地区水生态恶化的趋势初步得到遏制，并逐步恢复和改善生态环境。
南水北调工程的建设是多目标的，不仅是水资源配置工程，更是一个造福人民的综合性生态工程。工程实施后，将极大地提高受水区水资源与水环境承载的能力，向沿线100多个城市供水。同时，把城市侵占的一部分农业用水和生态用水偿还给农业和生态。在某种意义上是工业反哺农业，城市反哺农村，是科学发展观在水资源安全方面的生动体现。
南水北调不仅涉及工程领域，还涉及社会层面的征地移民、水污染治理、生态环境及文物保护等。东线为满足调水水质要求，就安排治污项目426项，投入140亿元。加大水污染治理力度，且取得初步成效，为全国其他重点流域污染治理提供了借鉴。
南水北调提升水利建设水平提升了调水工程技术创新能力，并实现了从无到有、从有到强。与传统水利工程不同，南水北调工程所涉及的许多硬技术和软科学是世界级的，是水利学科与多个边缘学科联合研究的前沿领域。尤其是在工程技术方面，有相当数量的科技成果已经应用于工程建设，为京石段工程、济平干渠工程、三阳河潼河宝应站工程建成投入运行发挥效益提供了坚实支撑。南水北调工程属于跨流域配置水资源的供水工程。其建设与管理体制，既不能沿用计划经济体制下的“政府建设，用水户无偿用水”，也不能采用完全市场化的“市场配置”，而要积极探索和逐步建立水的“准市场”配置机制和管理体制，既考虑市场经济的原则，又要采用协商机制、利益补偿等措施，协调地方各用水户之间的利益关系，达到南北两利，沿线多赢，合理、公平地配置水资源，提高用水效益的目标。
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